Экономист российского Института экономического анализа 25-летняя Лариса Буракова написала книгу "Почему у Грузии получилось". Проанализировала реформы, которые состоялись в этой стране в последнее время.
— Многое из того, что сделали грузины, могут и должны перенять и другие страны постсоветского пространства, — говорит Буракова.
Первое — уменьшение роли государства. Грузины пошли на сокращение чиновнического аппарата. Начали планировать бюджет на три года. Реформировали силовые ведомства: ликвидировали автоинспекцию, переаттестовали милиционеров на полицейских.
Второе — устранили системное взяточничество. Создали публичный реестр имущества и провели открытую приватизацию гостиниц, телекоммуникаций, газораспределительных сетей, земли и части больниц.
Третье — дебюрократизировали и либерализовали рынки. Вместо антимонопольной службы создали комиссию, которая не контролирует бизнес, а формирует рекомендации законодателю. Упразднили ненужные лицензии и разрешения типа "пчеловодство", "сбор утиля" и тому подобное, уменьшили время выдачи других. Путем налоговой реформы сделали администрирование налогов понятнее и легче. Налогов было 22, а стало шесть, бизнес вышел из "тени".
Эти три метода не являются универсальными. Копирование грузинского опыта не гарантирует, что реформы пойдут в Украине или России.
Для реформирования необходима политическая воля и поддержка общества. Счастье Михаила Саакашвили — он имел и первое, и второе. Однако понимал: реформы всегда подрывают рейтинг на начальном этапе проведения, а в результате принесут позитив. Если сравнивать ситуацию с Россией или Украиной, то в них власть больше озабочена внутренней межгрупповой борьбой. Реформирование не в интересах такой политико-экономической модели.
Тезис, что реформы пойдут, если за них возьмутся люди с западным образованием, тоже не определяющий. В Грузии далеко не все учились за рубежом. В частности не имел западного образования архитектор изменений Каха Бендукидзе.
Говорят, что в маленьких странах реформы проводить проще. Это ложное утверждение. Грузины рассказывали, что самые большие проблемы были связаны с небольшим количеством населения. Потому что приходилось увольнять с должностей дальних родственников, людей, с которыми связывают личные отношения. В большой стране прибегнуть к таким изменениям значительно проще.
Развал Советского Союза также был и наступлением на бюрократию. Но люди тогда пошли не до конца, неэффективная бюрократия осталась во всех постсоветских странах. Грузины побороли ее установлениям четких границ полномочий чиновников, потому что бюрократ относится к государству как к собственности.
Оценить реформы проще всего качеством жизни: люди комфортнее чувствуют себя и от уменьшения уровня коррупции, и от легкости ведения бизнеса, и от увеличения эффективности государственного аппарата. Распространено мнение, что с низкого старта расти проще, что этот фактор важнее собственно реформ. Но если говорить языком цифр, то уровень экономического развития в 2003 году в 60 странах мира отвечал грузинскому, 3 тысячи долларов на душу населения, а то и ниже. Однако в следующие семь лет лишь 11 из них росли быстрее Грузии, которая преодолевала влияние мирового финансового кризиса и последствия войны с Россией в 2008-м.
Конечно, возможен откат назад. Но самое главное из состоявшегося — изменилась психология. Молодое поколение больше ценит свободу, а не государство, которое поставлено в определенные рамки и не имеет права их нарушать. Оно не хочет возвращаться во времена, когда свет в дома давали на несколько часов по графику, а страной руководили "воры в законе". Такое отношение к государству и к свободе является главным отличием между грузинской молодежью и ее ровесниками в России или Украине. Последние или стремятся выехать, или приспосабливаются к правилам игры.
2 
1
Комментарии
1