Европа будет внимательно следить за следующими парламентскими выборами в Украине, предупреждает 56-летний Томас Маркерт, секретарь Европейской комиссии "За демократию через право"— Венецианская комиссия.
Как вы оцениваете сотрудничество Венецианской комиссии с украинскими властями?
— Во многих случаях наши рекомендации принимают во внимание лишь частично. Один из последних примеров — Закон о выборах народных депутатов. Мы рекомендовали принять его широким консенсусом главных политических сил, и это было сделано. В то же время установленная законом избирательная система не соответствует рекомендациям Венецианской комиссии.
В настоящий момент нас беспокоит улучшение судопроизводства. Национальная комиссия по укреплению демократии и верховенства права при президенте Украины подготовила ряд законопроектов, которые мы оценили положительно и которые могли бы быть хорошей базой для последующей реформы. Насколько я знаю, они были посланы президенту, но в парламент они не попали.
Какая избирательная система самая оптимальная для Украины?
— По мнению Венецианской комиссии и Парламентской ассамблеи Совета Европы, наилучшей была бы пропорциональная система. Но не общенациональная, а региональная. Например, с открытыми областными партийными списками. Тогда избиратели знали бы кандидатов и могли бы влиять на место в списке тех, предпочтение кому они отдают.
Что думаете о прошлых маневрах с избирательным законодательством: вам на экспертизу был послан один закон, но в конечном итоге приняли совсем другой?
— Подготовленный Министерством юстиции первичный законопроект отображал виденье парламентского большинства и не получил бы широкого консенсуса в Раде. А закон, который был в конечном итоге принят, поддержала и оппозиция. Она добилась ряда важных положений, которые утруждают манипуляции результатами выборов. Зато оппозиция согласилась на предложенную большинством избирательную систему. Я знаю, что те договоренности власти и части оппозиции стали неожиданностью для многих в Украине. Но это всегда хорошо, когда избирательное законодательство принимают таким широким консенсусом.
Является ли закон о выборах народных депутатов таковым, который может максимально точно выразить волю избирателей?
— Сложный вопрос. Ведь закон — это одно, а его воплощение в жизнь — другое. Думаю, свободные и честные выборы на основе принятого закона возможны. В то же время гарантий этого нет, поскольку много зависит и от избирательных комиссий и власти в целом. Но следует иметь в виду, что следующие выборы будут находиться под пристальным наблюдением Совета Европы и Евросоюза. В интересах Украины убедить Европу в том, что выборы прошли действительно демократично.
Почему Украина часто сначала формально просит рекомендаций и советов Венецианской комиссии, но потом их игнорирует?
— Я не сказал бы, что совсем игнорирует. Частичное выполнение рекомендаций случается и в других государствах. Существуют национальные и политические интересы. Парламент и другие суверенные институции имеют право сами решать, что делать. Украина в этом не исключение. Главное — наличие политической воли к реформам, например, в том же судопроизводстве.
Вы чувствуете такую политическую волю в Украине?
— Мы видим демонстрацию внешнеполитической воли относительно приближения к Европе, Евросоюзу. Но это не слишком отражается на проведении необходимых реформ в стране. Иллюстрацией является ситуация с Соглашением об ассоциации с Евросоюзом. Украина на перепутье и должна решать, готова ли она провести внутренние преобразования для достижения задекларированных внешнеполитических целей.
Президент Янукович постоянно говорит о намерении реформировать украинскую Конституцию. Что в ней стоило бы поменять?
— Недавние события и процессы четко указывают на проблемы с судопроизводством. Нынешняя Конституция недостаточно обеспечивает независимость судебной власти. Это должно быть изменено. Другая проблема — местное управление. Украина слишком централизованное государство, поэтому внесение соответствующих изменений в Конституцию было бы полезным.
Но самым главным вопросом является распределение полномочий между президентом, правительством и парламентом. Важно, чтобы реформирование Конституции сопровождалось демократической дискуссией. Неправильно, что предыдущий Основной Закон вернули решением Конституционного суда, а не демократическим голосованием.
Как в целом оцениваете законодательный процесс в Украине?
— Есть определенные присущие этому процессу черты. В Украине есть разные противоречия и тенденции, нет хорошо функционирующей демократии, много проблем с соблюдением какого-то четкого и последовательного курса. Это провоцирует многочисленные конфликты в стране, отражается и на законодательном процессе. С другой стороны — в Украине нет такой стабильности в негативном смысле, как в среднеазиатских государствах.
1 
1
Комментарии
1