20 июля президент ветировал принятый парламентом 23 июня Бюджетный кодекс. Причиной вето была именно та норма, которую его защитники считают своим главным достижением – существенное увеличение местных бюджетов. Первый заместитель главы Секретариата президента Александр Шлапак мотивировал этот шаг тем, что, кодекс предполагает управление Кабмином местными бюджетами в "ручном режиме", а получаемые ресурсы не соответствуют потребностям местной власти.
В кодексе действительно есть недоработки, а есть и моменты прямого вмешательства правительства в распределение бюджетных средств в регионах. В конце-концов, есть основания сомневаться в компетентности и неподкупности органов власти и самоуправления на местах. К тому же, некоторые проекты, которые будут финансироваться на местном уровне, касаются общегосударственной инфраструктуры и правительству логично озаботиться контролем над их первоочередным осуществлением. Между тем, местные бюджеты получают возможность распоряжаться 15% налога на доходы граждан, 10% налога на прибыль, по 100% транспортного, экологического сбора и платы за землю. Объем этих средств и их использование зависит уж никак не от Кабмина.
Однако, это не главное. Впервые за 18 лет парламент и правительство от разговоров о необходимости децентрализации бюджета перешло к конкретным действиям. А это – важнейший шаг на пути приближения Украины к европейским стандартам. Прямое перечисление налогов в местные бюджеты – значительное продвижение к той самой схеме формирования бюджета "снизу вверх", к которой призывают все влиятельные украинские политики. Включая Виктора Ющенко.
Премьер предпринимает реальные шаги в направлении приближения Украины к европейским стандартам. Возможно, шаги эти неполные и непоследовательные, но они делаются! Впрочем, справедливости ради скажем, что президент тоже кое-что делает.
10 июня, на совещании с руководителями ОГА, Виктор Ющенко призвал губернаторов наработать общий план действий до конца 2009 года. В нього должны войти возвращение долгов по зарплатам, прекращение невыполнения социальных программ и блокирование со стороны КМ программ развития, поскольку правительство "пошло в политику", а парламент из нее не выходил.
Прямое перечисление налогов в местные бюджеты – значительное продвижение к формированию бюджета "снизу вверх"
Тем самым президент вновь сделал заявку на создание некоего подобия правительства из глав администраций, под управлением секретариата и СНБОУ. Причем важно именно то, что это не параллельное правительство, а контрправительство – президент специально акцентировал внимание на том, что Кабмин, дескать, не выполняет социальные программы и программы развития, а губернаторы должны их выполнять сами.
За счет каких ресурсов они должны это делать? Бейте меня, режьте, но я вижу только один путь – прекращение отчислений в центральный бюджет. КМ ведь все равно не сможет правильно использовать эти деньги, а главы ОГА, мол, запросто.
Напомню, что за такие слова сам же Ющенко предлагал судить участников первого северодонецкого съезда. Сейчас он сам предлагает так делать. Чем это не сепаратизм?
По большому счету, уже одного заявления Ющенко от 10 июня было достаточно для импичмента и привлечения к уголовной ответственности. Увы, БЮТ и ПР тогда не договорились. Хорошо хоть приняли Бюджетный кодекс, который урегулировал эти вопросы на законодательном уровне и, самое главное, передал средства не администрациями, а избираемым общинами местным советам.
Действия Ющенко вполне укладываются в логику предвыборной борьбы.
При рейтинге, который колеблется на уровне статистической погрешности, у Ющенко нет шансов победить на выборах. Но победить хочется. Потому, что он не может бросить "свою нацию" на произвол "российских шпионов" Тимошенко и Януковича.Поэтому, ему нужны "без лести преданные" губернаторы. Опять же, реализация "социальных инициатив" (пусть даже и ценой развала бюджетной системы) должна поднять его рейтинг над этой самой несговорчивой статистической погрешностью.
Не удивительно, что Партия регионов, в конце-концов, отказалась от участия в преодолении вето. Во-первых, им незачем поддерживать перед выборами Тимошенко. А принятие кодекса – это заслуга правительства. Во-вторых, им незачем проверять на преданность даже собственные однопартийные советы – они, опять же, будут благодарны правительству. В-третьих, так же как у президента, у Януковича и Азарова нет особого стимула заботится о государственных финансах – их проект повышения минимальной зарплаты обвалит бюджет. А в обвале можно будет обвинить Тимошенко.
Главное – победить на выборах. Что будет при этом со страной ни президента, ни премьера оппозиционного правительства, кажется, не интересует.
3 
1
Комментарии