Вот как замороженные российские активы могут передать Украине

Статья в британском деловом издании The Financial Times

Поразив Россию беспрецедентным набором санкций после ее полномасштабного вторжения в Украину, союзники из стран "Большой семерки" рассматривают еще более резкий шаг – как потратить замороженные деньги Москвы.

Западные страны, включая США, ищут способы, как оправдать арест активов российского Центрального банка, замороженных в финансовой системе западных стран, и использовать их для финансирования Киева.

Эта идея приобрела популярность в последние недели, когда США и ЕС борются за политическое одобрение новых пакетов финансирования для Украины стоимостью в десятки миллиардов долларов.

Но юридические эксперты предупреждают, что это означает резкий отход от обычной практики и несет юридические и экономические риски. Это тоже вызывает большие споры среди союзников.

Согласно документу Еврокомиссии, в прошлом году около €260 млрд активов Центрального банка России заморозили в странах "Большой семерки", ЕС и Австралии. Основная часть, примерно €210 млрд, хранится в ЕС, включая наличные и государственные облигации, деноминированные в евро, долларах и других валютах. Для сравнения, в США есть лишь небольшое количество российских государственных активов – около $5 млрд.

 

В Европе основная часть активов, около €191 млрд, хранится в Euroclear – центральном депозитарии ценных бумаг со штаб-квартирой в Бельгии. По данным министерства финансов Франции, Париж держит вторую по величине сумму – примерно €19 млрд. Другие активы гораздо меньше. Германия владеет около €210 млн.

Вашингтон публично не поддержал конфискацию замороженных активов, но в частном порядке заявил об этом. В одном недавнем дискуссионном документе для стран "Большой семерки", написанном официальными лицами США, это описано как "контрмера", разрешенная международным правом, "побуждающим Россию прекратить свою агрессию".

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: "Украине предлагают израильский аналог гарантий безопасности" - Павел Климкин

Такой шаг будет считаться легитимным ответом на незаконное вторжение России в Украину, если его осуществят "пострадавшие" и "особенно пострадавшие" государства от агрессии Москвы. Это может включать союзников Украины, финансировавших ее экономику и армию во время войны.

Представители США допустили, что конфискованные российские активы могут выделить Украине траншами. К примеру, через Всемирный банк или Европейский банк реконструкции и развития. Это подано как "аванс" на компенсацию Украине, которую Россия, в конце концов, должна будет выплатить, согласно международному праву, за свою агрессию.

Идея конфискации российских суверенных активов обременена юридически. Активы Центрального банка РФ защищены международным обычным правом. Действия, которые ставят под вопрос этот принцип, будут иметь серьезные последствия для мировой финансовой системы.

Но сторонники утверждают, что в этом случае такая конфискация может быть оправдана по международному праву как справедливое средство для подталкивания России к компенсации ущерба Украине, нанесенного войной.

Филипп Зеликов, бывший высокий американский дипломат, работающий сейчас в Стэнфордском университете, назвал прецедентом международные компенсации после вторжения Ирака в Кувейт в 1990 году.

"Это огромная возможность. Мы потратили почти два года, работая в юридических зарослях, и теперь можем начать рассматривать доступные возможности. Если это сработает, деньги на кону – $300 млрд. Они изменят ситуацию для Украины", – говорит он.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Еще несколько лет войны: о чем говорят в Пентагоне

Однако такая трактовка закона оспаривается. Ингрид Брунк, профессор международного права школы права Вандербильта, утверждает, что контрмеры не являются методом получения компенсации, а направлены на то, чтобы подтолкнуть противоправное государство к выполнению своих обязательств.

"Эта идея глупа. Многим странам нанесен ущерб многими вещами, нарушающим международное право, не предполагая, что мы изымаем чьи-то резервы в иностранной валюте. Это самые священные виды активов в мировой денежной системе. Этот шаг также потребует внутреннего законодательства во многих странах, стремящихся к его внедрению, хотя это может оказаться менее серьезным препятствием", - говорит она.

Противники обеспокоены, что такой шаг повредит международному порядку, основанному на правилах, и подорвет доверие, которое страны проявляют при размещении резервов в других странах.

Последний аргумент оказывает значительное влияние на некоторые страны-члены ЕС и Европейский центральный банк. Для некоторых конфискация российских активов пересечет границу, потому что намекнет таким странам, как Китай или Саудовская Аравия, что суверенные активы, сохраненные в евро или долларах, не всегда могут быть в безопасности.

В начале этого года ЕЦБ предупредил страны-члены о риске подрыва "правовых и экономических основ", на которых держится международная роль евро.

"Последствия могут быть существенными", - говорится во внутренней записке ЕС. Там предупреждают Евросоюз о рисках действий в одиночку и рекомендуют делать какие-либо действия в составе широкой международной коалиции.

"Каждая крупная экономика, деноминированная в евро, очень осторожно относится к этому из-за потенциальных последствий для евро и иностранных инвестиций", - говорит один дипломат ЕС.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Залужный бьет тревогу: как меняется поддержка Украины

Официальные лица стремятся достичь консенсуса среди стран "Большой семерки" по аресту активов, но Франция, Германия и Италия остаются очень осторожными.

Европейские чиновники опасаются возможной мести, если государственный иммунитет подорвут. Один из них отметил, что США содержат лишь очень небольшое количество активов российского Центрального банка по сравнению с ЕС.

"С точки зрения ЕС, можем потерять гораздо больше", - сказал чиновник ЕС.

Возможности России противостоять судебному разбирательству ограничены.

Однако Россия найдет другие способы ответить взаимностью. Это означало бы нанесение еще большего ущерба бизнесу в России и потенциальный ущерб", – сказал Армин Штайнбах, профессор права и экономики HEC Paris.

Вместо того чтобы конфисковать активы, ЕС работает над планом забрать чрезвычайные прибыли, которые Euroclear получает, удерживая российские активы. Бельгийский центральный депозитарий ценных бумаг заработал около €3 млрд в прошлом году от реинвестирования наличных ценных бумаг, срок погашения которых не может быть выплачен России.

Но эти предложения противоречивы и некоторые страны опасаются последствий даже от этого более ограниченного шага. Официальные лица признали, что живое обсуждение в "Большой семерке" может помочь продвинуть предложения в ЕС.

Перевод Gazeta.ua

×