Вступил в силу закон "О принципах предотвращения и противодействия коррупции".
— В целом закон согласован с Гражданской конвенцией о борьбе с коррупцией, которую Украина ратифицировала в 2005 году, — комментирует глава общественного движения "Закон и справедливость", адвокат Руслан Радецкий, 38 лет. — Впрочем, определение коррупции в нем настолько громоздко, что его сложно понять рядовому человеку. Вторая статья Конвенции четко указывает: коррупционер — не только должностное лицо, которое взяло взятку, но и человек, который предоставил ему материальные блага. Нужно было взять это определение. Сугубо украинская формулировка коррупции будет способствовать недоказанности правонарушения, которое совершил государственный служащий высокого ранга.
Будет ли работать антикоррупционный закон?
— Если говорить, будет ли он законом для всех, думаю, что для этого нет достаточной политической воли. Закон получился достаточно жесткий, и в то же время достаточно сырым в отношении должностных лиц высшего звена государственной власти.
Коррупция является одним из аспектов, который несет угрозу национальной безопасности и здесь законодатель должен предусмотреть в Законе роль Совета национальной безопасности и обороны Украины. К сожалению, а быть может и намеренно, законодатель не пожелал наделить Совет национальной безопасности и обороны Украины такими полномочиями, а оставил это на завтра. Отсутствие центрального органа по борьбе с коррупцией с соответствующими полномочиями не позволит в полном объеме реализовать Закон.
Скорее всего, при министерствах оставят отделы, секторы борьбы с коррупцией, которые будут считать, сколько составлено протоколов, сколько людей привлечено к ответственности. А нужен государственный орган с полномочиями контроля и за депутатами, и за президентом. Почему в США совет нацбезопасности может контролировать президента, а у нас нет?
Какие остались в законе лазейки для коррупционеров?
— Родственники чиновников совсем не обязаны отчитываться о своих прибылях и расходах. Если в странах Балтии проверяющий орган узнает, что авто чиновника за 100 тысяч евро — это подарок брата, то этого брата могут спросить, откуда деньги. Контролируют всю цепочку.
Действие нашего закона также не распространяется на двоюродных братьев-сестер.
Еще одна лазейка — должность почетного президента. Народный депутат, будучи почетным президентом корпорации, скорее является депутатом той корпорации, чем народа. Кроме этого, большинство депутатов владеют компаниями в офшорных зонах. Интересы такой хозяйственной деятельности не всегда отвечают интересам национальной безопасности.
Новый закон расширил круг лиц, которых можно привлечь к ответственности?
— Под действие закона попадают члены Центральной избирательной комиссии и Высшего совета юстиции. Их ответственность за коррупционные деяния была предусмотрена и раньше, потому что все они государственные служащие. Но закон не работал. Теперь мы имеем сотни государственных служащих высокого ранга, имущественное состояние которых не отвечает их зарплате. Когда рядовой работник государственного органа власти видит, что его начальник приезжает на "мерседесе" стоимостью 500 тысяч долларов, то что его сдержит в желании иметь такое же авто? Вот вам и основа коррупции.
Кого по большей части будут касаться антикоррупционные дела?
— Привлечь к ответственности министра вряд ли удастся, потому что кто захочет иметь конфликт с провластной политической силой. Козлов отпущения будут делать из чиновников среднего звена — главных специалистов, начальников отделов незначительных управлений.
Чиновники теперь смогут получать лишь два подарка в год стоимостью до 480 гривен каждый. Эта норма важна?
— Если чиновник не получает подарок публично, то факт подарка трудно доказать. Поэтому эта норма не всегда будет работать. Сомневаюсь также, что учитель или хирург с заработной платой в 1700 гривен откроет валютный счет в учреждении банка-нерезидента. За такие нарушения предусмотрен штраф от 10 до 25 необлагаемых минимумов доходов граждан. А за предложение или предоставление неправомерной выгоды служебному лицу штраф от 100 до 500 необлагаемых минимумов. Казалось бы, штраф за укрывательство валютного счета в финансовом учреждении должен был бы быть больший, но у нас все вышло, как всегда, наоборот.
Какие нормы закона считаете полезными?
— Важно, что коррупцией теперь считают укрывательство информации. Простой пример — гражданин обращается за открытой информацией или за разъяснением к государственному органу власти, а ему присылают два листа цитирования законов.
Будем надеяться, что предоставление услуг юридическими лицами по легализации или получении лицензии на осуществление хозяйственной деятельности станет невозможным, а студенты перестанут готовить дипломные работы по объявлениям на столбах. Потому что когда клиент платит средства юридическому лицу, а государственный служащий получает вознаграждение от него, это коррупция. Побороть такой вид коррупции возможно лишь повышением ответственности государственного служащего за несоблюдение порядка выдачи лицензии, а не усилением требований к предпринимателю.
3 
1
Комментарии
2