Уже давно общеизвестной политической бедой стала беготня народных депутатов из одной фракции в другую. Например, в прошлой Раде Александр Кузьмук побывал в семи разных фракциях и группах, Александр Задорожний и Сергей Правденко — в пяти. И это не исключения из правил, а закономерность.
Для прекращения беготни внесены изменения в Конституцию — введен так называемый императивный мандат. Такое понятие существовало еще в Советском Союзе. Тогда императивный мандат считался средством общественного контроля за депутатской деятельностью.
— Депутат был связан приказами своих избирателей и должен был отстаивать их интересы в представительском органе, — утверждает Роман Мартынюк, 31 год, из Центра политических исследований "Перспектива". — Избиратели могли досрочно отозвать депутата, если он не оправдал их доверие.
Впрочем, тогда императивный мандат использовался крайне редко. В том случае, если депутата нужно было отозвать за совершенное им криминальное преступление. Подобный императивный мандат существовал и в Украине — вплоть до перехода на исключительно пропорциональную избирательную систему. Хотя также был скорее теоретическим.
Теперь депутаты Верховной Рады не имеют права переходить из одной фракции в другую. Если депутат не входит во фракцию, от которой был избран, он автоматически теряет свои полномочия. Так же и в случае выхода из нее. Именно это, по замыслу, должно сделать невозможным продажность депутатов. Потому что раньше часто переходили к тому, кто больше платил. Или по другим меркантильным соображениям.
— Эта норма имеет определенные позитивы. По крайней мере, такой беготни уже не будет, — считает Борис Беспалый, 53 года, новоизбранный депутат от "Нашей Украины". — Однако может быть неявный выход из фракции. Когда депутат просто будет голосовать не так, как его фракция, а как другая. В сущности, это — неявный переход. И с этим ничего не поделать.
Возможны проблемы в "Нашей Украине"
Исключение из фракции депутатского мандата не лишает. Потому что это возможно лишь в случае добровольного выхода из фракции. А в случае исключения скрытый перебежчик имеет все депутатские полномочия: право на законодательную инициативу, на депутатский запрос, на выступления.
— Конечно, у человека будет испорчена политическая репутация. Возможно, не будет политического будущего. Но он остается депутатом, — отмечает Борис Беспалый.
Поэтому в новой Верховной Раде могут появиться эдакие внефракционные "вольнонаемные". Они спокойно будут продавать свой голос во время ключевых голосований. И императивным мандатом их не испугать. Теперь все чаще говорят о необходимости отказаться от него в нынешнем виде.
К тому же украинским императивным мандатом недовольна Венецианская комиссия Совета Европы. Там убеждены, что это нарушает свободу выбора. Фактически, превращает депутатов в "кнопкодавов", слепо выполняющих волю руководства своей фракции.
В европейских демократиях от императивного мандата почти везде отказались. Там считается, что избиратель должен нести ответственность за свой выбор. И коль он избрал недобросовестного депутата или такую же партию,сам и виновен.
— Кроме того, в странах развитой демократии допускается право депутата свободно выходить из фракции, от которой он был избран. Или не входить ни в одну, — отмечает Роман Мартынюк. — В условиях же украинских реалий чрезмерная зависимость депутатов от своих партий может повлечь попытки неправомерного влияния тех же олигархов на лидеров фракций.
По мнению эксперта, можно будет договориться с руководителем той или иной партии, и голосование будет проходить так, как этого желает "заказчик".
На этом возможные неурядицы не заканчиваются. В регламенте Верховной Рады написано, что исключение из франции происходит по решению руководящего органа партии или блока.
— Вполне вероятна проблемная ситуация в "Нашей Украине", — утверждает Борис Беcпалый. — У нас решение блока принимаются лишь при согласии всех партий,входящих в блок. И, например, какой-то блок может вполне вывести своих депутатов.
Исключить же их из фракции не удастся: сам за свое исключение никто не проголосует. А серьезную угрозу стабильности блока такая ситуация несет.
Подобное может возникнуть в "Нашей Украине" уже в ближайшем будущем, если пойдет речь о ее коалиции с Партией регионов. Ведь не все политические силы блока это поддерживают.
2 
1
Комментарии