Верховная Рада приняла Закон "О принципах предотвращения и противодействия коррупции в Украине". За него проголосовали 277 нардепов, хотя в сессионном зале их было не больше сотни.
— Закон вступит в силу 1 июля 2011-го. Но это не значит, что до той поры чиновники могут безнаказанно совершать коррупционные действия. Нормы Уголовного кодекса никто не отменял. Правда, в нем есть положение об ответственности за коррупционные деяния, но нет понятия "коррупция". Поэтому реально привлечь к ответственности за нее не могут. Разве что напугать, — говорит 29-летний Алексей Хмара, президент творческого объединения "ТОРО", которое сотрудничает с международной организацией "Траспаренси интернешнл".
Какие плюсы и минусы нового закона?
— Антикоррупционный закон должен выполнять три функции. В первую очередь — жестко наказывать коррупционеров. Если ранее 80 процентов всех случаев коррупции "тянули" лишь на административную ответственность, то теперь наказание стало строже: еще большие штрафы, отстранение от должности и уголовная ответственность в среднем 5 лет.
Второй плюс — введено декларирование расходов чиновников и близких лиц. А это не только непосредственные члены семьи, но и любые лица, с которыми чиновник вместе проживает и ведет общее хозяйство. Условно говоря, даже любовница подпадает под данный закон. Правда, это положение начнет действовать с 1 января нового года.
Третья прогрессивная норма — служащим запрещается брат подарки стоимостью больше 50 процентов минимальной заработной платы. То есть — более 500 гривен.
Позитив еще и в том, что закон предлагает стратегию борьбы с коррупцией и определяет понятие коррупции и круг коррупционеров. Коррупционером может быть признано любое лицо, которое использует властные полномочия в своих интересах. Это не только госслужащие, но и те, кто работает в банках или частной сфере.
А вот в противодействии коррупции закон слабоват. Он лишь обязывает органы власти быть более открытыми. Предыдущий закон предусматривал создание парламентом Национального бюро расследований. По нынешнему — этот орган создает президент, который и определяет формат его работы, процедуру проверок лиц, претендующих на должности. К тому же по Конституции президент осуществляет помилование, то есть сам будет решать, кого наказать за коррупцию, а кого — нет. Получается, в его руках сосредоточивается вся власть, и риск того, что он воспользуется ею неподобающе, — высокий. Скажем, может использовать данный закон для преследования неугодных чиновников или других лиц.
Почему перенесли декларирование расходов на следующий год?
— Сейчас граждане должны сдавать декларации о доходах до 1 апреля. То есть если бы закон вступил в силу сразу, его все равно не успели бы выполнить. Кроме того чиновники будут декларировать доходы и расходы за период действия закона, то есть с 1 июля.
Закон направлен только на то, чтобы побороть коррупцию во власти или снизу?
— Когда у нас говорят о коррупции, то имеют в виду первых лиц государства. Но по отчетам стражей порядка, наибольшими коррупционерами являются сельские головы. Данный закон касается всех. Он может решить постоянную проблему. Ежегодно стражи порядка готовили приблизительно 10 тысяч протоколов о коррупционных деяниях. В суды не попадали всего 50–100. А конкретные решения выносили только в 16 процентах дел. Потому что чиновники "договаривались" с судьями. Осуждали преимущественно тех, кто не мог откупиться. Поэтому коррупционерами были сельские головы или чиновники девятой категории.
Теперь откупиться будет сложнее?
— Новый закон большой акцент делает на предотвращение коррупции. Поэтому в суды будут попадать резонансные дела. Например дело судьи Львовского апелляционного суда Игоря Зварича. И откупиться будет практически невозможно. Для этого важной будет работа отделов внутреннего контроля в органах власти. Они были созданы в 2009 году, в прошлом году их расформировали. Теперь нужно восстаналивать.
Декларировать доходы и расходы должны лишь чиновники?
— Закон четко определил категории госслужащих, которые должны декларировать расходы. Туда также входят судьи и прокуроры. Простые служащие будут подавать лишь общие декларации до 1 мая. Обнародуют не все декларации, а только публичных лиц — глав местных администраций и органов самоуправления, их заместителей, депутатов всех уровней и чиновников высших рангов.
Кто оказывается за бортом действия закона?
— По предыдущему проекту, под действие закона попадал каждый второй украинец. В окончательном варианте количество потенциальных коррупционеров значительно уменьшено. Не подпадают под закон частные предприниматели, в сфере образования и медицины — рядовые работники. Скажем, на главного врача закон распространяется, а на медсестру — нет.
Раньше члены территориальных избирательных комиссий могли быть обвинены в коррупции в любое время, теперь — лишь во время избирательных кампаний.
Предусмотрено ли адекватное наказание для коррупционеров?
— Некоторые политики считают адекватным наказанием смертное наказание или пожизненное заключение. А президент неоднократно говорил, что нужно руки отрубать. Должны знать: если чиновник злоупотреблял властью в корыстных целях, он должен быть наказан. И не важно, посадят его на 50 лет или отберут все деньги. Важно, чтобы было наказание. Потому что с этим у нас самая большая проблема.
2 
1
Комментарии