Бывший первый заместитель министра иностранных дел Александр Чалый, 51 год, называет газовое соглашение с Россией катастрофой и говорит о возможном пути его отмены.
Как вы оцениваете газовое соглашение с Россией от 4 января?
— В конце 2000 года в газовых отношениях между Украиной и Россией была приблизительно такая же ситуация, как в последние месяцы года прошлого. Тогда по линии Министерства иностранных дел я координировал переговорный процесс с украинской стороны. Мы искали решение шесть месяцев. В конце-концов удалось достичь четкой сбалансированной системы межправительственных соглашений и коммерческих контрактов. Они до последнего времени обеспечивали Украину стабильными поставками русского газа по 50 долларов США за тысячу кубометров. Именно по такой цене мы получали 30 млрд кубов газа как плату за транзит русского газа. И должны были бы получать до 2009 года. Поскольку все соответствующие договоренности на время недавних переговоров действовали.
Однако переговоры завершились настоящей катастрофой. Украинская энергетическая дипломатия допустила стратегическую ошибку. 4 января 2006 года стало газовым Перл Харбором Украины.
По сути, мы отказались от юридически защищенного права на русский газ по цене 50 долларов до 2009 года. Только если посчитать плату за транзит, это означает потерю приблизительно 3,5 млрд долларов на протяжении следующих пяти лет.
Арифметика простая. В нынешнем соглашении зафиксирована транзитная плата 1,6 доллара за тысячу кубов на 100 км пути. Раньше она была 1,09 доллара. Но при цене 50 долларов за тысячу кубов при транспортировании 110 млрд кубов русского газа Украина получала приблизительно 29 млрд кубов газа как плату за транзит. Сейчас при цене транзита 1,6 доллара и стоимости газа для нас 95 долларов выходит лишь 22 млрд. Чтобы сохранить пропорцию, стоимость транзита должна быть в границах 2,1. То есть, 7 млрд кубометров теряем. А это — около 700 млн долларов каждый год. У нас будут колоссальные экономические убытки.
И, вдобавок, в соглашении зафиксировано: цена на газ может изменяться, а стоимость транзита - фиксирована на следующие пять лет. То есть разорвана жесткая привязка стоимости транзита к цене газа. Это означает, что русский газ в течение следующих пяти лет мы будем покупать по рыночной цене, а ставка транзита будет фиксированной.
Но в соглашении записано: цены на газ и транзит могут изменяться лишь по согласию обеих сторон.
— Это бы действовало тогда, если бы цена на газ была прямо установлена на весь пятилетний срок действия соглашения — так, как ставка платы за транзит. Вот относительно нее четко записано: ставка 1,6 доллара за тысячу кубов на 100 км пути действует до 1 января 2011 года. А относительно цены на газ сказано: 95 долларов за тысячу кубов будет лишь на протяжении первого полугодия 2006-го. Потом цена будет плавать в зависимости от цен на газ, который будут сливать в этот "газовый коктейль", — русский, туркменский, узбекский и казахский. А они — не прогнозируемые.
Россия зафиксировала базовую цену 230 долларов за тысячу кубов, и она будет повышаться в зависимости от конъюнктуры. Однако же подумайте: если Украина покупает в России газ по 230 долларов, то почему Туркменистан, Узбекистан или Казахстан должны продавать его посреднику по 50-60? Уверен, что компания "РосУкрЭнерго АГ", которая теперь будет продавать газ Украине, вынуждена будет увеличить цену на среднеазиатский газ. А долгосрочных контрактов ни с одной из этих стран у нас нет.
"РосУкрЭнерго АГ" — темная лошадка с уставным фондом около 37 тысяч долларов
И все это при том, что у нас были реальные юридические инструменты влияния на переговорный процесс с Россией. Мы могли разобраться цивилизованно, с помощью Стокгольмского арбитража.
Что означает новое соглашение для энергетической независимости Украины?
— Наша энергетическая независимость становится более уязвимой. Раньше было два источника снабжения газа: Россия и Туркменистан. Теперь мы будем получать газ из одних рук – от "РосУкрЭнерго АГ". А эта коммерческая структура — темная лошадка с уставным фондом около 37 тысяч долларов. Когда в прошлом году новая власть начала борьбу с коррупцией, то взялась было и за расследование ее деятельности. А теперь мы отдали под контроль этого посредника весь импорт газа в Украину! Более того, "РосУкрЭнерго АГ" вместе с НАК "Нафтогаз Украины" будет продавать его на украинской территории нашим предприятиям — мы еще и наполовину будем делиться с ними прибылями.
Вместе с тем нет никаких гарантий, что в один прекрасный день эта структура просто не скажет, что не будет поставлять газ. Или будет поставлять его по абсолютно неприемлемой для нас цене. Например, 150 долларов за 1000 кубов. И что будем делать тогда? По действующим соглашениям и контрактам поставки газа гарантировали Россия и Туркменистан на государственном уровне или на уровне государственных компаний. А к кому будем апеллировать теперь?
Россия закрутила было вентиль, а Стокгольмский арбитраж "сегодня на завтра" дела не решает. Как должна была действовать украинская сторона?
— Киев должен был твердо стоять на юридической основе действующих межправительственных соглашений и хозяйственных контрактов. Надо было предложить России вместе обратиться в Стокгольмский арбитраж. Если бы Москва отказалась – сделать это самостоятельно. Ничего, что в Стокгольме дело не могло быть решено быстро: до решения арбитража сохраняется тот порядок расчетов, который существовал на момент обращения. То есть мы ничего не теряли. И вдобавок наша юридическая аргументация была стопроцентно выигрышной. Это признали и в Евросоюзе.
Далее: поскольку Россия оказывала на нас беспрецедентное давление, у нас были все основания задействовать рычаги Будапештского меморандума о гарантиях безопасности Украине. Немедленно требовать встречи пяти ядерных держав-гарантов, являющихся его сторонами.
И еще одно: по существующим договорам мы могли забирать русский газ больше оговоренных в контракте объемов, но по цене 80 долларов. Мы могли бы обратиться в Стокгольмский арбитраж еще и потому, что Россия с 1 января перестала платить нам за транзит. Может ли таксист везти пассажира, когда тот заранее отказывается платить?
Одним словом, Украина была в выигрышной позиции. Мы видели, что Москва сразу же поняла: ситуация наносит большой ущерб ее репутации как стабильного, предвиденного поставщика газа. Больше того, Россия оказалась в очень пикантной дипломатической ситуации: с 1 января она возглавила "большую восьмерку", и главной идеей ее председательства была заявлена энергетическая безопасность мира. А тут выходит, что сама Россия ставит под сомнение энергетическую безопасность Украины и ЕС. Очень четко по этому поводу высказались Соединенные Штаты и Евросоюз. Все вместе это дало результат, и Россия уже 2-3 января начала фактически платить за транзит. Это давало возможность восстановить в полном объеме поставки газа в ЕС.
Поэтому непонятно: куда мы спешили? Были все возможности вести спокойный диалог. Почему согласились на 230 долларов, когда нам полгода предлагали 160? Что мешало нам покупать газ в России пусть и по 230, но отдельно довозить к своей территории туркменский и делать "газовый коктейль" у себя – но имея при этом государственные гарантии поставок? Я не вижу логики в действиях украинской стороны. Просто поражен непрофессионализмом тех, кто вел переговоры. Что это — поразительная ошибка или преступная самоуверенность?
Что теперь можно сделать?
— Допущенная стратегическая ошибка не должна стать стратегическим поражением энергетической дипломатии Украины. Действовать надо срочно. Соглашение должно быть признано недействительным.
Дело в том, что в соответствии с заключенными в 2000–2001 годах и действующими до сегодняшнего дня соглашениями, между Украиной и Российской Федерацией существует такой порядок. Каждый год подписывали межправительственный протокол, на основании которого "Нафтогаз" и "Газпром" заключали свои межкорпоративные приложения к нему. Если протокол по какой-то причине не заключали, то до подписания действовали условия предыдущего. Сейчас протокола не было. Так на основании чего действовал председатель "Нафтогаза" Алексей Ивченко? Он фактически превысил свои полномочия, нарушив положение Гражданского кодекса Украины. Поэтому соглашение можно денонсировать через украинский суд.
Премьер-министр Юрий Ехануров заявил, что до 16 января Украина предложит свой вариант межправительственного соглашения. Это изменит ситуацию?
— Есть шанс ее изменить. Однако при условии, что будет сформирована новая переговорная команда.
Вы, опытный дипломат, верите, что Москва пойдет на новые переговоры?
— Как дипломат я верю в две вещи: в баланс силы и силу закона. Пока Украина есть абсолютным монополистом транзита русского газа, мы вправе требовать от России такого баланса цены на газ и ставки на транзит, который отвечал бы нашим национальным, я бы даже сказал, эгоистическим интересам. Где вы видели монополиста, единолично контролирующего какую-то услугу или товар и работающего себе в убыток?!
У нас есть очень серьезные рычаги для спокойного, взвешенного разговора с Россией. Мы – именно тот транзитер-монополист. У нас есть действующие межгосударственные и хозяйственные соглашения, гарантирующие выгодные для Украины условия снабжения газа до 2009 года. Поэтому надо добиваться восстановления статус-кво и немедленного возобновления переговорного процесса.
"Система отношений резко изменилась"
Утверждения о том, что председатель НАК "Нафтогаз" Алексей Ивченко не имел права подписывать соглашение, "ГПУ" прокомментировали в самой компании.
— А кто же должен был его подписывать? — возмутился руководитель пресс-службы Сергей Лукьянчук, 31 год. — Все время эти соглашения подписывались "Нафтогазом", и никто о каком-либо превышении полномочий не говорил. Это же ни в какие ворота не лезет. Первого января в "Укртрансгазе" были и президент, и премьер, и несколько министров. Поэтому говорить, что кто-то куда-то вдруг полетел и что-то взял да и подписал без полномочий, бессмысленно.
Отсутствие межправительственного протокола, на что ссылается Александр Чалый,Сергей Лукьянчук прокомментировал так:
— В данном случае довольно резко менялась система отношений. Состоялся переход с бартерной схемы, Украина получила живые деньги за транзит. Изменились принципы закупки газа. Я не юрист, и мне тяжело судить, действительно ли нужен былэтот протокол. Но ситуация требовала решения, и оно было найдено. Украина получила газ по 95 долларов за тысячу кубов. Из соседей дешевле газ имеет только Беларусь.
Руководитель пресс-службы также подчеркнул, что обнародованное соглашение — не окончательный документ. На его основе, сказал он, будет наработан "детальный пакет". В нем все будет "расписано, нормировано и разложено по полочкам".
2 
1
Комментарии