Партнер юридической фирмы "Данилко, Кушнир, Солтис и Якимяк", член Юридического пресс-клуба Юрий Кушнир, 29 лет, считает ненормальным, когда меньшинство в парламенте может руководить большинством.
Можно ли считать Верховную Раду 5-го созыва неправомочной, а подписи спикера Мороза недействительными?
— Как только в Верховной Раде становится меньше 300 голосов, она считается неправомочной. В настоящее время два блока провели свои съезды, на которых их депутаты сложили полномочия. Потому количество депутатов сейчас менее 300. Следовательно, Верховная Рада является неправомочной. И те законы, которые она сейчас принимает, являются недействительными. В частности закон "О государственных закупках", который повлек много шумихи.
В унитарных государствах обычно не бывает двухпалатных парламентов
Относительно самих депутатов, то они имеют полное право продолжать осуществлять свои полномочия — ходить на работу, получать зарплату, ездить в отпуска. Работать до тех пор, пока не примут присяги депутаты нового созыва. Поэтому как народный депутат Александр Мороз имеет право подписывать заявления. Но он уже не может действовать от имени парламента как органа.
Могут ли быть после проведения досрочных выборов опять перевыборы?
— Такая угроза реально существует. 151 новоизбранный депутат сложит после досрочных выборов свои полномочия, и парламент опять станет неправомочным. Опять нужно будет проводить досрочные выборы. Парадокс в том, что все это будет юридически правильным.
Потому нужно срочно вносить изменения в законодательство. Как минимум в закон о выборах народных депутатов, а как максимум — принимать новую Конституцию. Потому что ненормальной является ситуация, когда парламентское меньшинство может руководить большинством, парализовать один из основных органов государственной власти.
Это все из-за внесенных в 2004 году изменений в Конституцию?
— Толчком к возникновению такой экстремальной ситуации и угрозы перевыборов действительно стали эти изменения. Их принимали впопыхах, не до конца продумали. Позволяли политическим силам трактовать их в свою пользу.
Для решения проблемы нужно создавать специальную конституционную комиссию. Но сначала следует определить, к какой именно политической системе в настоящее время тяготеет украинское общество. Потом должны собраться представители всех трех ветвей власти, специалисты, эксперты по конституционному праву, проработать все это и подать на рассмотрение Верховной Рады проект новой или изменений в действующую Конституцию.
Другой вариант — Конституцию принимают на референдуме как акт прямого действия. Сейчас идут дискуссии, какой вариант является лучшим.
Возможно ли проведение референдума относительно Конституции вместе с досрочными парламентскими выборами?
— С юридической точки зрения возможно. Если будет полностью соблюдена процедура проведения обоих мероприятий, то выборам ничего не будет угрожать. Но могут возникнуть организационные проблемы. Ведь Центральная избирательная комиссия должна будет заниматься одновременно подготовкой и одного, и другого.
Что думаете о предложении президента создать в Украине двухпалатный парламент?
— Это нецелесообразно. В унитарных государствах обычно двухпалатных парламентов не бывает. А если бывают, то это предопределено историческим развитием страны.
Говорят, что верхняя палата должна представлять интересы регионов. Но можно ввести пропорциональную систему выборов с открытыми региональными списками, и потребность в создании второй палаты отпала бы сама собой. Территория Украины была бы разделена на округа. В пределах определенного округа избиратели определяли бы, кто из представителей конкретной политической силы мог бы представлять интересы их региона в Верховной Раде.
На словах поддержку внедрению региональных открытых списков заявляли представители разных политических сил — как из оранжевого лагеря, так и бело-голубого. При такой системе в парламент попадали бы значительно больше представителей регионов. А так половина нынешнего депутатского состава представляет Киев.
Можно ли надеяться, что следующая Верховная Рада будет качественнее по своему составу?
— В ней останутся все нынешние партии, под вопросом разве что социалисты. Конфигурация сил в парламенте в целом также не изменится. Но изменится отношение депутатов к своим избирателям. Теперь они уже не осмелятся так откровенно изменять их интересам как через голосование за соответствующие решения, так и переходя из одной фракции в другую.
5 
35413
Комментарии