Украина ратифицировала Стамбульскую конвенцию, а президент подписал соответствующий закон. В понедельник 259 народных депутатов ратифицировали многострадальный документ, с 2011 года не находивший поддержки украинских парламентариев.
Почему Конвенцию Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия называют Стамбульской? Кто из европейских стран не ратифицировал эту конвенцию? В чем необходимость этого документа для Украины?
Стамбульская конвенция без Турции
С 1990-х Совет Европы, членом которого с 1995 года является и Украина, усилил свою деятельность по противодействию всем видам насилия в отношении женщин.
Проведя многолетний анализ и изучив полученные сведения, Комитет министров Совета Европы в 2008-м создал Специальный комитет по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и домашнего насилия. Поручил подготовить универсальный документ в области насилия над женщинами и домашнего насилия, уделяя особое внимание мерам по защите и поддержке жертв.
Новую Конвенцию этот комитет разработал в течение девяти раундов переговоров, в которых участвовали и представители Украины. Конвенция была открыта для подписания на встрече министров стран Совета Европы в Стамбуле 11 мая 2011 года. Благодаря этому и получил свое неформальное название. Полное название Стамбульской конвенции – Конвенция Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнем насилии и борьбе с этими явлениями. На сегодняшний день ее ратифицировали 36 стран.
Документ сразу имел резонансную репутацию. Это связано с консервативным толкованием ряда положений конвенции религиозными организациями. Также – наслоением на основную правозащитную цель этого документа: вопрос гендерного равноправия.
Стамбульскую конвенцию не подписала Россия. В этом государстве пока нет специального законодательства о борьбе с насилием
В то же время Стамбульскую конвенцию ратифицировали и страны с сильным влиянием религии: мусульманская Босния и Герцеговина, православные Сербия, Греция и Грузия, католические Испания, Италия, Польша и Ирландия.
Что интересно, среди стран нет некоторых членов ЕС – Литвы, Латвии, Болгарии, Венгрии, Словакии, Чехии. Конвенцию не ратифицировала также и Великобритания.
Стамбульскую конвенцию не подписала Россия. В этом государстве нет специального законодательства о борьбе с насилием. А с 2019 года какие-либо действия, связанные с домашним насилием, вообще декриминализированы.
Турция была среди стран-подписантов, спустя год ратифицировала этот документ. Со временем Анкара отказалась выполнять прописанные пункты. Позиция президента Реджепа Эрдогана заключалась в том, что этот документ "нормализует гомосексуализм". А это, по его словам, не совместимо с семейными ценностями Турции. Итак, страна сообщила о выходе из Стамбульской конвенции в марте 2021 года.
Отказ Турции от исполнения конвенции приведет к маргинализации женщин как граждан "второго сорта"
Когда Эрдоган объявил о выходе Турции из Стамбульской конвенции, турецкое светское общество восприняло это неоднозначно. Тысячи женщин вышли на улицы городов, чтобы выразить свое несогласие с решением правительства. От некоторых лидеров звучало мнение, что отказ Турции от выполнения конвенции приведет к маргинализации женщин как граждан "второго сорта".
Что характерно, использование риторики по несовместимости положений Конвенции с семейными ценностями можно увидеть и польскому правительству. Тот два года назад рассматривал возможность отказа от выполнения Стамбульской конвенции. Министерство юстиции Польши даже направило письмо нескольким странам региона с предложениями по созданию нового правозащитного международного документа. Однако дальше этого дело в Варшаве не пошло.
Далеко не все европейские страны, кроме Турции, смогли внедрить Стамбульскую конвенцию в собственное законодательство. Так и Венгрия, и Словакия, несмотря на то, что стали странами-подписантами документа, его до сих пор не ратифицировали. В аналогичном состоянии находятся Чехия и Великобритания.
В Великобритании психологическое насилие не считается преступлением
Как ни странно, в Великобритании психологическое насилие не считается преступлением. Также не предусмотрено оказание помощи жертвам насилия, имеющим статус беженца. Однако Лондон движется по пути адаптации собственного законодательства. Поскольку недавно был принят Акт о домашнем насилии, отвечающий некоторым критериям Стамбульской конвенции.
Чехия была одной из последних стран, решивших подписать Стамбульскую конвенцию. Сделала это в 2016 году. Ратификацию запланировали на 2018-й, но до сих пор этого так и не произошло. Главной оппозицией ратификации документа в Чехии выступает церковь. Священник Петр Питха заявил, что это приведет к распаду семей. Поэтому довольно удачно использовался тот же популистский довод, что и в случае с Турцией.
Что касается общеевропейского подхода, то на июнь этого года Стамбульскую конвенцию подписали все 27 стран-членов ЕС. Ратифицировали 21 страна: Австрия, Бельгия, Хорватия, Кипр, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словения, Испания и Швеция. Болгария, Чехия, Венгрия, Латвия, Литва и Словакия – нет.
ЕС на уровне объединения государств подписал конвенцию в июне 2017 года, однако до сих пор ее не ратифицировал из-за отсутствия единодушия. В промежуточной резолюции 2017-го Европарламент попросил Европейскую комиссию начать немедленный диалог с государствами-членами для решения оговорок и беспокойств, включая неправильное понимание понятия "гендер", используемое в Конвенции. В своей резолюции от 28 ноября 2019 года Европейский парламент призвал государства-подписанты ратифицировать Стамбульскую конвенцию.
Несмотря на устойчивую оппозицию ратификации конвенции в некоторых странах ЕС, 21 января 2021-го Европарламент приветствовал намерение Еврокомиссии осуществлять меры по достижению целей этого документа. Даже если некоторые страны-члены будут продолжать блокировать ее ратификацию.
Пропаганда "третьего" пола или защита от насилия
Согласно опросам, каждая третья женщина в ЕС испытала физическое или сексуальное насилие, не учитывая скрытую статистику. После коронакризиса появились данные о росте уровня домашнего насилия в отношении женщин.
Стамбульская конвенция является первым международным юридически обязательным актом, потенциально открытым для любой страны мира. Обеспечивает комплексный ряд мер по предотвращению и противодействию насилию над женщинами и домашнему насилию. Признает насилие в отношении женщин одновременно и нарушением прав человека, и видом дискриминации.
Список внесенных в конвенцию оснований для дискриминации опирается на соответствующие положения Европейской конвенции по правам человека. Это является базовым документом по защите прав и свобод членов Совета Европы. Перечень оснований для дискриминации открыт и охватывает пол, сексуальную ориентацию, половую идентичность, возраст, состояние здоровья, инвалидность, семейное положение и статус эмигранта или беженца или иной, имеющих непосредственное отношение к конвенции.
Многие формы жестокого поведения не считают преступлением в многочисленных европейских государствах
Конвенция дает толчок для восполнения существующих пробелов в национальном законодательстве, с которыми сталкиваются многие жертвы различных форм насилия в отношении женщин и домашнего насилия, в частности. Среди таких наиболее распространенных пробелов – отсутствие программ возмещения, вопросы опеки. Но прежде всего тот факт, что многие формы жестокого поведения не считают преступлением в многочисленных европейских государствах.
Присоединившиеся к конвенции страны должны криминализировать психологическое насилие, преследование, физическое и сексуальное насилие, принудительный брак, принудительные аборты и стерилизацию.
Требует от государств установить уголовную ответственность за такие формы насилия, как преследование (сталкинг – неоднократное угрожание кому-то из-за физического преследования. – Gazeta.ua). Вовлечение в нежелательное общение или умышленное информирование кого-то о том, что за ними ведется надзор, чтобы заставить их бояться за свою безопасность. Это может быть нанесение вреда собственности, действия против семьи жертвы, ее друзей или домашних любимцев или распространение заведомо недостоверной информации через интернет.
В Италии преследование стало уголовным преступлением
В Италии преследование стало уголовным преступлением с 2009 года. Наказывается лишением свободы от шести месяцев до четырех лет. А если обидчик – бывший муж или жена, находившийся в близких отношениях с жертвой, могут посадить и на шесть лет. Так же, если жертва – несовершеннолетняя.
Достаточно сильное влияние на положения конвенции оказала эволюция законодательства европейских государств по повреждению женских половых органов. К таким действиям, согласно Стамбульской конвенции, отнесены все операции, намеренно изменяющие или травмирующие женские половые органы по немедицинским причинам. Такие действия наносят непоправимый ущерб и обычно производится без согласия жертвы. В конвенции уголовные санкции также налагаются на тех, кто помогает правонарушителю в этом.
Здесь показателен пример Австрии. Там до 2001-го причинение телесных повреждений не вело за собой уголовную ответственность, если производилось с согласия потерпевшей стороны. В результате этого практика женского обрезания не каралась, если родители или опекун девушки давали юридическое согласие. С помощью поправки к Уголовному кодексу Австрия теперь гарантирует невозможность согласия на "повреждение или ранение половых органов, что должно привести к постоянному ухудшению сексуальных ощущений".
Стамбульская конвенция также устанавливает право на возмещение ущерба, понесенного в результате совершения одного из указанных преступлений. Именно обидчик – тот, кто отвечает за ущерб и возмещение, а в случае, когда у жертвы есть тяжелые телесные повреждения или ухудшение состояния здоровья, у государства появляются субсидиарные то есть дополнительные обязательства по возмещению жертвы.
Статья 30 конвенции предусматривает, что надлежащая государственная компенсация присуждается тем, кто пострадал от тяжких телесных повреждений или нарушение здоровья, настолько, насколько ущерб не возмещается из других источников, таких как правонарушителем, страхованием или государственным медицинским и социальным обеспечением.
Впрочем, этот пункт конвенции не все государства-подписанты готовы реализовать, о чем отмечается во время ратификации.
Что ратификация конвенции несет для Украины
Украина за последние 11 лет не могла ратифицировать Стамбульскую конвенцию внутри государства, несмотря на участие в ее создании. Все эти годы вокруг документа было немало фейков и манипуляций. Львиная доля которых попадала в Украину из российского медиапространства.
Ратификация документа тормозилась из-за стереотипного понимания понятия "гендер" и позиции Всеукраинского совета церквей. Но считала, что Стамбульская конвенция будет угрожать "нравственным устоям и семейным ценностям украинского общества".
В настоящее время в Украине действует ряд статей Уголовного кодекса. Однако расписаны они не столь подробно, как это предусмотрено в Стамбульской конвенции.
Многие критики конвенции в Украине прибегают к трактовке статей, признающих равенство в своих правах мужчин и женщин независимо от их пола, то есть гендера. Именно этими пунктами и термином "гендер" объясняют противники конвенции свои возражения, отмечая, что это прокладывает путь к однополым бракам и заставляет Украину "вводить третий пол". Однако сам такой термин даже не фигурирует в тексте конвенции.
Во время ратификации Стамбульской конвенции мы фактически пошли по пути своей соседки Польши
Учитывая значительный общественный резонанс и медийную манипуляцию категорией гендер, Украина в июне этого года ратифицировала документ с заявлениями, содержащими ряд оговорок.
Во время ратификации Стамбульской конвенции мы фактически пошли по пути своей соседки Польши. Она применила наибольшее количество оговорок по применению статей Стамбульской конвенции. В частности, до 2020 года пункт 2 статьи 30 Конвенции (о компенсации жертве. - Gazeta.ua) Варшава применяла, только когда жертвами были граждане Польши или других государств-членов ЕС, и только согласно собственному законодательству. Также до 2020-го положения Конвенции не применялись, когда правонарушителем был нерезидент Польши.
Хорватия в свое время ратифицировала Конвенцию с декларацией – "без обязательств менять конституционное определение брака". Кроме этих двух католических государств, к ратификации с оговорками прибегали Бельгия, Грузия, Армения, Греция, Дания и Швейцария.
Если у обидчика нет возможности рассчитаться – это сделает государство из бюджета
Выполнение Украиной положений Стамбульской конвенции, в частности, предусматривает выплату компенсаций жертве такого насилия. Прогрессивным пунктом конвенции является то, что в случае, если у обидчика нет возможности рассчитаться, это сделает государство из бюджета. Однако Украина отказалась от реализации этой статьи.
Однако это не единственный пункт документа, который в Украине не будет воплощен.
Что касается однополых браков, то в принятом законе о ратификации конвенции говорится: "Украина не будет менять Семейный кодекс, институт брака и не будет вмешиваться в права родителей в вопросе воспитания их детей".
Как отмечают чиновники, сейчас более 5 млн украинцев, преимущественно женщин и детей, уехали в страны ЕС.
Ратификация Стамбульской конвенции позволит Украине стать частью независимого международного мониторинга и получить поддержку для усиления системы борьбы с насилием. Усилить юридические механизмы для преследования иностранных граждан, совершивших преступления, связанные с насилием, не только в Украине, но и за рубежом.
Как отмечается в законе о ратификации, Украина заявляет, что в результате широкомасштабной вооруженной агрессии Российской Федерации исполнение Украиной обязательств, предусмотренных Конвенцией, не гарантируется до полного восстановления конституционного строя Украины на временно оккупированных территориях и в АРК.
Несмотря на все сложности в коммуникации и необходимость "волшебного толчка" со стороны ЕС, Украина предпринимает шаги в направлении реального обеспечения прав человека, что еще более качественно отличает нас от зоны бесправия, насилия и несвободы, надвигающейся сейчас на весь европейский континент с Востока.
Александр Калиниченко, юрист-международник и руководитель проекта "Заметки Атлантиста" для Gazeta.ua
2 
1
Комментарии