Новый закон об оплате труда: справедливость - или узаконенный грабеж?

Хотели усовершенствовать, а получилось... Государственным служащим - станет больше "плюшек" в виде служебного жилья и материальных поощрений. Наемным работникам и бюджетникам - работодатель (государство) вполне законно сможет урезать зарплаты и выписывать штрафы по своему усмотрению. Справедливо?

Под громким названием "О справедливой системе оплаты труда в Украине" (регистр. №14387 от 19.01.2026) скрывается документ, который по своей сути не реформа, а настоящая бомба, заложенная под трудовое законодательство страны. Авторы обещают "справедливость" и "прозрачность", а на самом деле предлагают отменить действующий Закон "Об оплате труда", выбросить ключевые статьи КЗоТ и ввести универсальный закон, который все равно будет плохо регулировать и бюджетников, и частный сектор. Это не европейский выбор - это откровенное игнорирование европейской практики.

Во всех 27 странах ЕС регулирование оплаты труда разумно разделено по секторам. Публичный сектор нуждается в жестких гарантиях, чтобы избежать коррупции и политического произвола, а частный бизнес - гибкости, чтобы выживать в рыночных условиях. Об этом прямо говорят отчеты OECD, Eurostat и Всемирного банка, а также судебная практика Суда ЕС. Нигде в Европе нет одного универсального закона, подробно диктующего тарифные сетки, индексацию и стимулы одновременно для госслужащих и менеджеров IT-компаний. Авторы законопроекта №14387 почему-то решили, что Украина умнее всего Европейского Союза.

Разбалансировка вместо баланса

Вместо того, чтобы точечно урегулировать диспропорции в государственном секторе (а они действительно существуют), инициаторы распространяют действие закона на всех украинских работников. Отменяется базовый Закон "Об оплате труда", из КЗоТ вычеркиваются статьи 96-98, регулировавшие системы оплаты на предприятиях и в бюджетных учреждениях. Теперь все будет определять новый "суперзакон". Следствие прогнозировано: бюджетники получат заниженные гарантии, а частный сектор будет просто игнорировать нормы, не соответствующие реалиям рынка. Закон не сработает ни для кого - классический украинский подход "одним законом на все беды".

"Эксклюзивные переговорные агенты" и ручное управление минимальной зарплатой

Особенно циничным выглядит новшество с "эксклюзивными переговорными агентами" от гражданского общества. К традиционному социальному диалогу профсоюзов и работодателей ("2+") авторы добавляют третью сторону - "общественные организации", которые Кабмин сам же будет определять по собственной методологии. Генеральное соглашение и Закон "О социальном диалоге" это прямо запрещают. Теперь правительство в ручном режиме будет решать, с кем вести переговоры о минималке. Это не социальный диалог - это его имитация под контролем власти.

Тайна зарплат и легализация дискриминации

Статья 6 законопроекта вводит тайну оплаты труда, позволяющую запрещать работникам рассказывать о своей зарплате. Авторы, видимо, забыли, что Украина ратифицировала Конвенцию МОТ №100 о равной оплате за равный труд. Аналогично противоречит Директиве ЕС 2023/970 о прозрачности оплаты труда. Как можно бороться с дискриминацией (в том числе гендерной), если работникам юридически запрещают сравнивать зарплаты?

Еще хуже – статья 9 позволяет платить ниже минимальной зарплаты в случае "невыполнения норм выработки, брака или других причин по вине работника". Фактически это легализация системы штрафов, которой никогда не было в украинском трудовом праве. КЗоТ предусматривает только выговор и увольнение - и правильно делает.

Ухудшение прав госслужащих и ограничение коллективных переговоров

В переходных положениях авторы открыто позволяют ухудшать условия труда на публичной службе во время военного или чрезвычайного положения. Работодатель (государство) сможет в одностороннем порядке урезать зарплаты и гарантии. Это прямое отступление от базовых принципов трудового права. На государственной службе сторону работодателя в коллективных переговорах будет представлять исключительно Кабмин. Министерствам, ведомствам и местным органам власти запрещается заключать коллективные договоры по оплате труда. Профсоюзы на местах практически отстраняются. Если коллективного договора нет - работодатель "договаривается" с "другим уполномоченным органом", который легко создать под себя. Это грубое нарушение Конституции (ст. 36), Закона о профсоюзах и конвенциях МОТ №87 и №98 о свободе ассоциаций и коллективных переговорах.

Бенефиты для "своих", табели для депутатов и дашборд для народа

Законопроект щедро прибавляет бенефиты (служебное жилье, материальную помощь) государственным служащим и патронатной службе. Для народных депутатов вводится "справедливое" вознаграждение, привязанное к участию в голосованиях и заседаниях - вроде бы прогрессивно. Но в то же время создается Совещательная группа экспертов при председателе ВР, которая будет иметь доступ к информации с ограниченным доступом и будет влиять на "Исполнительный табель". А Кабмин обязывают запустить красивый дашборд с зарплатами публичного сектора. Прозрачность для народа - контролируемая, конечно.

Нарушение законодательной техники и терминологический хаос

Отдельно следует упомянуть стиль документа. "Эксклюзивный переговорный агент", "бенефиты от работодателя (employee benefits plan/program)", "Генеральный и Исполнительный табели" - куча англоязычных и искусственных терминов без устоявшейся практики в украинском законодательстве. Это не просто плохая законодательная техника. Это терминологическая перегрузка, которая сделает закон непонятным судьям, работодателям и самим работникам.

Почему это опасно

Реформа оплаты труда в государственном секторе действительно нужна. Диспропорции есть, коррупционные риски - тоже. Но решать их нужно точечно, сохраняя разделение публичного и частного регулирования, как это делается в ЕС. Законопроект №14387 предлагает тотальную "универсальность", которая приведет к хаосу: занижение гарантий для бюджетников, игнорирование норм бизнесом, ослабление профсоюзов, ограничение коллективных прав и легализацию ухудшения условий труда во время кризиса.

Это не "справедливая система". Это попытка централизовать контроль над зарплатами под видом европейских лозунгов, в то же время нарушая сами европейские стандарты. Верховной Раде следует не поддерживать этот документ даже в первом чтении, а отправить его на существенную доработку или в корзину. Иначе "справедливость" украинцы почувствуют на собственных зарплатных картах, и это будет совсем не то, о чем мечтали авторы. Пора остановить этот законодательный эксперимент, пока он не стал реальностью.

Оригинал