Ось як заморожені російські активи можуть передати Україні

Стаття у британському діловому виданні The Financial Times

Вразивши Росію безпрецедентним набором санкцій після її повномасштабного вторгнення в Україну, союзники з країн "Великої сімки" розглядають ще більш різкий крок - витратити заморожені гроші Москви.

Західні країни, включаючи США, шукають способи виправдати арешт активів російського Центрального банку, які заморожені у фінансовій системі західних країн, і використати їх для фінансування Києва.

Ця ідея набула популярності в останні тижні, коли США та ЄС борються за політичне схвалення нових пакетів фінансування для України вартістю десятки мільярдів доларів.

Але юридичні експерти попереджають, що це означатиме різкий відхід від звичайної практики та несе юридичні та економічні ризики. Це також викликає великі суперечки серед союзників.

Згідно з документом Єврокомісії, минулого року близько €260 млрд активів Центрального банку Росії заморозили в країнах "Великої сімки", ЄС та Австралії. Основна частина, приблизно €210 млрд, зберігається в ЄС, включаючи готівку та державні облігації, деноміновані в євро, доларах та інших валютах. Для порівняння, в США є лише невелика кількість російських державних активів - близько $5 млрд.

 

У Європі основна частина активів, близько €191 млрд, зберігається в Euroclear - центральному депозитарії цінних паперів зі штаб-квартирою в Бельгії. За даними міністерства фінансів Франції, Париж тримає другу за величиною суму - приблизно €19 млрд. Інші активи набагато менші. Німеччина володіє близько €210 млн.

Вашингтон публічно не підтримав конфіскацію заморожених активів, але в приватному порядку заявив про це. В одному недавньому дискусійному документі для країн "Великої сімки", написаному офіційними особами США, це описано як "контрзахід", дозволений міжнародним правом, який "спонукає Росію припинити свою агресію".

ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: "Україні пропонують ізраїльський аналог гарантій безпеки"- Павло Клімкін

Такий крок вважатиметься легітимною відповіддю на незаконне вторгнення Росії в Україну, якщо його здійснять держави, які "постраждали" та "особливо постраждали" від агресії Москви. Це може включати союзників України, які фінансували її економіку та армію під час війни.

Представники США припустили, що конфісковані російські активи можуть виділити Україні траншами. Наприклад, через Світовий банк або Європейський банк реконструкції та розвитку. Це подано як "аванс" на компенсацію Україні, яку Росія зрештою повинна буде виплатити, згідно з міжнародним правом за свою агресію.

Ідея конфіскації російських суверенних активів обтяжена юридично. Активи Центрального банку РФ захищені міжнародним звичаєвим правом. Дії, які ставлять під сумнів цей принцип, матимуть серйозні наслідки для світової фінансової системи.

Але прихильники стверджують, що в цьому випадку така конфіскація може бути виправдана за міжнародним правом як справедливий засіб для підштовхування Росії до компенсації Україні збитків, завданих війною.

Філіп Зеліков, колишній високий американський дипломат, який зараз працює в Стенфордському університеті, назвав прецедентом міжнародні компенсації після вторгнення Іраку в Кувейт у 1990 році.

"Це величезна можливість. Ми витратили майже два роки, працюючи в юридичних хащах, і тепер можемо почати розглядати можливості, які доступні. Якщо це спрацює, гроші на кону - $300 млрд. Вони змінять ситуацію для України", - каже він.

ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Ще кілька років війни: про що говорять у Пентагоні

Однак таке трактування закону оскаржується. Інгрід Брунк, професор міжнародного права Школи права Вандербільта, стверджує, що контрзаходи не є методом отримання компенсації, а спрямовані на те, щоб підштовхнути протиправну державу до виконання своїх зобов'язань.

"Ця ідея нерозумна. Багатьом країнам завдано шкоди багатьма речами, які порушують міжнародне право, не припускаючи, що ми вилучаємо чиїсь резерви в іноземній валюті. Це найбільш священні види активів у світовій фінансовій системі. Цей крок також потребуватиме внутрішнього законодавства в багатьох країнах, які прагнуть його впровадити, хоча це може виявитися менш серйозною перешкодою", - каже вона.

Противники стурбовані, що такий крок зашкодить міжнародному порядку, заснованому на правилах, і підірве довіру, яку країни виявляють, коли розміщують резерви в інших країнах.

Останній аргумент має значний вплив на деякі країни-члени ЄС і Європейський центральний банк. Для декого конфіскація російських активів перетне межу, бо натякне таким країнам, як Китай чи Саудівська Аравія, що суверенні активи, збережені в євро чи доларах, не завжди можуть бути в безпеці.

На початку цього року ЄЦБ попередив країни-члени про ризик підриву "правових та економічних основ", на яких тримається міжнародна роль євро.

"Наслідки можуть бути суттєвими", - йдеться у внутрішній записці ЄС. Там попереджають Євросоюз про ризики дій поодинці та рекомендують будь-які дії робити у складі широкої міжнародної коаліції.

"Кожна велика економіка, деномінована в євро, дуже обережно ставиться до цього через потенційні наслідки для євро та іноземних інвестицій", - каже один дипломат ЄС.

ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Залужний б'є на сполох: як змінюється підтримка України

Офіційні особи прагнуть досягти консенсусу серед країн "Великої сімки" щодо арешту активів, але Франція, Німеччина та Італія залишаються надзвичайно обережними.

Європейські чиновники побоюються можливої помсти, якщо державний імунітет підірвуть. Один із них зазначив, що США тримають лише дуже невелику кількість активів російського Центрального банку, порівняно з ЄС.

"З точки зору ЄС, можемо втратити набагато більше", – сказав чиновник ЄС.

Можливості Росії протистояти судовому розгляду обмежені.

"Однак Росія знайде інші способи відповісти взаємністю. Це означало б заподіяння ще більшої шкоди бізнесу в Росії та потенційну іншу шкоду", – сказав Армін Штайнбах, професор права та економіки HEC Paris.

Замість того, щоб конфіскувати активи, ЄС працює над планом забрати надзвичайні прибутки, які Euroclear отримує, утримуючи російські активи. Бельгійський центральний депозитарій цінних паперів заробив близько €3 млрд минулого року від реінвестування готівки з цінних паперів, термін погашення яких не може бути виплачений Росії.

Але ці пропозиції суперечливі, і деякі країни побоюються наслідків навіть від цього більш обмеженого кроку. Офіційні особи визнали, що живе обговорення в "Великій сімці" може допомогти просунути пропозиції в ЄС.

Переклад Gazeta.ua

×