Есть способ противостоять агрессивной паспортной политике Путина в Украине

Следует ввести новые санкции и не признавать результаты будущих парламентских выборов в России

В недавнем эссе Владимира Путина "Об историческом единстве русских и украинцев" не было ничего нового, но оно послужило пугающим напоминанием, что Россия по-прежнему принципиальный противник украинской государственности. Аргументы, изложенные в статье Путина, проясняют, что семилетняя необъявленная война между двумя странами будет продолжаться бесконечно, а также подчеркивают имперские цели, определяющие стратегию России в отношении Украины, - пишет Виталий Набухотный для Atlantic Council.

В последние годы усилия Кремля по подрыву суверенитета Украины расширились и включают распространение российских паспортов в районах восточной Украины, оккупированных ставленниками Москвы. Украинские власти и международное сообщество все еще пытаются эффективно противостоять российской политике паспортизации.

В апреле 2019 года Путин подписал указ об упрощении правил получения гражданства для украинских граждан на оккупированной Россией восточной Украине. В мае 2021 года правительство России заявило, что в результате указа 2019 года, выдало украинцам более полумиллиона паспортов. Сообщается, что к концу 2021 года российские власти планируют выдать миллион паспортов.

Считается, что многие украинцы, получившие российские паспорта с 2019 года, сделали это под давлением оккупационных властей или с целью найти работу в России. Эту реальность недавно затронул президент Владимир Зеленский, который в интервью 5 августа прокомментировал, что этот вопрос требует осторожного подхода, поскольку многие из тех, кто принял российские паспорта, оказались в "безвыходной ситуации" и "не имели выбора".

В политике Кремля с распространения паспортов на востоке Украины нет ничего нового. Москва ранее аналогичным образом использовала российские паспорта для усиления своего контроля над оккупированными регионами Грузии и Молдовы. К 2008 году 90% населения Южной Осетии и 85% абхазов получили российское гражданство. Около 250 тыс. из 500 тыс. человек, проживающих в отколовшемся от Молдовы Приднестровье, имеют российское гражданство.

Международному сообществу пока не удалось помешать Москве использовать российские паспорта в качестве инструмента внешней политики для подрыва суверенитета стран бывшего СССР. Это способствовало продолжающейся дестабилизации региона и подготовило почву для российско-грузинской войны в августе 2008 года. Не менее опасны долгосрочные последствия для Украины.

Позиция Украины и ее международных партнеров в отношении указа России от 2019 года до сих пор была относительно простой: Украина, ЕС, США и Канада не признают российские паспорта, выданные украинским гражданам, поскольку действия России в этом отношении явно угрожают территориальной целостности и национальной безопасности Украины. Нет никаких иллюзий по поводу желания Москвы узаконить свое военное присутствие на востоке Украины, заявив о "защите" российских граждан.

Несмотря на эту, казалось бы, однозначную позицию, западные партнеры Украины не вводили санкции против России за выдачу российских паспортов на оккупированной восточной Украине. Глава МИД Украины Дмитрий Кулеба недавно заявил, что союзники Украины ошиблись, что не отреагировали должным образом на политику России в отношении паспортов в 2019 году. Секретарь СНБО Украины Алексей Данилов заявил, что российская паспортизация на востоке Украины потенциально может вызвать пересмотр Минских соглашений.

В июле 2021 года в украинском парламенте зарегистрировали законопроект о раздаче российских паспортов в оккупированных регионах Украины. Согласно ему, любой, кто добровольно получил российское гражданство, может автоматически потерять украинское гражданство. Критики этого законопроекта заклеймили его как популистский ответ, который не является конструктивным и может излишне усложнить собственную политику Украины в отношении гражданства. Как отметил Зеленский, на практике также может быть сложно установить "добровольный" статус индивидуальных заявлений на получение российского паспорта.

Если автоматическое лишение получателей российских паспортов украинского гражданства проблематично, какие меры наиболее эффективны в противодействии стремлению Москвы превратить Восточную Украину в последний паспортный протекторат России?

Украина и ее международные партнеры должны усилить политику непризнания российских паспортов, выданных украинским гражданам, в соответствии с указом Путина от 2019 года. Киев должен также контролировать логистику выдачи паспортов, чтобы быть уверенным, что международное сообщество в курсе любых изменений, касающихся российских государственных органов, которые участвуют в реализации политики Кремля по паспортизации Украины.

Украине следует ввести новые санкции и расширить существующие против российских чиновников и связанных с ними агентств, участвующих в выдаче паспортов на востоке Украины. На первый взгляд, эффективность таких санкций может показаться сомнительной, учитывая ограниченное влияние Украины на высоких российских чиновников. Однако, введя санкции, Украина недвусмысленно покажет готовность решать этот вопрос на международном уровне. Лица, подпадающие под санкции, могут понести ущерб для своей репутации и экономические потери, включая трудности при ведении бизнеса в третьих странах. Санкции со стороны Украины также побудили бы международных партнеров страны принять аналогичные меры.

Помимо прямых санкций, есть и другие возможности увеличить издержки для агрессивной паспортной политики Путина. Например, проблема с паспортом может сыграть ключевую роль в предотвращении международного признания предстоящих в России парламентских выборов в сентябре 2021 года. Учитывая, что большое количество граждан Украины в оккупированном Крыму и на востоке Украины намерены незаконно участвовать в голосовании, то международное сообщество будет иметь основание хотя бы частично не признать результаты выборов. Отказ признать голосование в российский парламент станет мощным сигналом о международных последствиях паспортизации.

В конечном счете, наиболее эффективный способ противостоять агрессии с российскими паспортами - это поддержка дальнейшей евроатлантической интеграции Украины, Грузии и Молдовы. Подобная поддержка Эстонии, Латвии и Литвы помогла трем балтийским странам стать членами ЕС и НАТО, что значительно усилило их защиту от враждебной российской паспортной политики.

Перевод Gazeta.ua