Бездомные в собственной стране: карточные домики для переселенцев

С начала полномасштабного вторжения Россия разрушила тысячи домов, оставив десятки тысяч семей украинцев под открытым небом. И делает это дальше - ежедневно и каждую ночь. Между тем на Банковой, вместо того, чтобы выработать четкую и действенную стратегию восстановления жилья, соревнуются в скорости переименования структур и проектов, которые за это будут отвечать. К чему приводят бесконечные реформы вместо строительства жилья для ВПЛ?

Государственная политика в отношении внутренне перемещенных лиц все больше напоминает карточный дом. На первый взгляд, красивый и нарядный. С фасадом документов, стратегий, эффектных презентаций и новых подходов. Но вся мощная конструкция держится не на фундаменте, а на шатком балансе временных решений и ручного управления. И постоянной тасовки институтов, как карточной колоды.

Сегодня одну структуру передают в другое министерство. Завтра создают новое агентство. Послезавтра - изменяют координатора или перераспределяют полномочия. И каждый раз это преподносится как "перезапуск", "оптимизация" или "реформа". Но для переселенца, годами ожидающего жилье, это выглядит гораздо проще: правила снова меняются. А результата как не было, так и нет. И никто не знает, что будет дальше.

Шаткая пирамида непубличных решений. Именно так сейчас обстоит ситуация вокруг "Держмолодьжитла". Министерство экономики направило на согласование проект постановления о передаче учреждения в свою сферу управления. Формально - административное решение. На самом деле - вопрос, прямо касающийся тысяч ВПЛ, ветеранов и молодых семей. Ведь их институт остается одним из немногих реальных механизмов доступа к жилищным программам.

И проблема здесь даже не только в самой передаче. Проблема - в традиционной политике непубличности и непредсказуемости. Без обсуждения. Без объяснения модели. Без понятной оценки рисков. Без консультаций с общинами, общественностью и международными партнерами, финансирующими часть программ. В результате, все участники процесса находятся в состоянии постоянной неопределенности.

Международные партнеры не понимают, сохранится ли институциональная способность программ. Общины - будет ли продолжено финансирование. Переселенцы - не изменят ли завтра правила, под которые они годами собирали документы. А мы еще раз демонстрируем главную проблему системы управления: склонность бесконечно перестраивать конструкцию вместо того, чтобы обеспечить ее стабильную работу. Особенно неуместно это выглядит на фоне уже проваленных экспериментов в сфере восстановления жилья.

В ходе работы Временной следственной комиссии Верховной Рады анализировали результаты так называемого экспериментального проекта комплексного восстановления пострадавших территорий. И выводы оказались показательны. Проект, который должен стать моделью будущего масштабного восстановления страны, фактически превратился в пример управленческого хаоса. По данным аудита Счетной палаты, из почти 7 тысяч поврежденных или разрушенных объектов в рамках эксперимента в восстановление включили только 595. Это примерно 8,5% от общей потребности.

Темпы реализации оказались почти символическими: в 2023 году завершили работы только на одном из 20 запланированных объектов, а в 2024 году не завершили ни одного из 242 запланированных. Еще один поразительный факт: из выделенных в конце бюджетных периодов 4,6 млрд грн более 4,5 млрд вернули в бюджет неиспользованными. Не из-за отсутствия потребности. Не из-за нехватки разрушенного жилья. А из-за системной неготовности эффективно работать.

Тасование колоды ведомств. Это не история об отдельной неудачной программе. Это о самой модели управления. Счетная палата прямо указала на причины провала: отсутствие стратегического основания, нечеткое распределение полномочий между структурами, непрозрачный отбор объектов, постоянные задержки решений и хаотическую межведомственную координацию. Другими словами - мы построили систему, где ответственность размыта между многими центрами воздействия. А правила могут меняться просто при реализации проекта.

Именно поэтому каждое новое переформатирование в сфере жилищной политики вселяет не надежды, а тревогу. Ибо вместо эффективной работы мы видим постоянную тасовку колоды и ставку на эффектные решения. Сегодня одно министерство отвечает за то или иное направление поддержки ВПЛ, завтра - другое. Одно агентство координирует восстановление и вдруг его функции частично передаются новой структуре. В конце концов, система начинает напоминать карточный дом. Где любое неосторожное, непродуманное движение может обрушить всю конструкцию.

Фасад реформ и стоимость "штукатурки". Прикрыть нехватку результатов новым эффектным решением, повесить новую табличку - штука нехитрая. Но жилье для ВПЛ - это не экспериментальная площадка для строительства нарядных фасадов и демонстрации ведомственной "штукатурки". Для переселенца жилье - это не абстрактный показатель в презентации. Это ответ на вопрос, останется ли человек в Украине. Вернется ли в общину. Сможет ли работать, воспитывать детей и планировать будущее.

Государственная политика человеческого капитала начинается не с красивых стратегий. Она начинается с базовых вещей - безопасности, работы и жилья. Без этого невозможно ни возвращение украинцев, ни восстановление общин, ни долгосрочная устойчивость страны. Потому, по меньшей мере, не стоит ломать то, что уже работает для людей. И не перегружать и так шаткую систему поддержки ВПЛ бесконечными экспериментами с новыми табличками на дверях министерств.

Ведь строительство карточных домов обходится нам очень дорого. Миллиардов бюджетных гривен, возвращенных без результата. Потерянных лет и надежд для людей, так и не дождавшихся жилья. Доверия международных партнеров, которые видят бесконечную перетасовку полномочий вместо системной политики. И, наконец, стоит авторитета самого государства, которое рискует превратиться для собственных граждан в громоздкую конструкцию из новых вывесок, громких презентаций и постоянно временных решений.

Оригинал