Безнаказанность и саботаж: почему провалилась люстрация

4 года назад, 9 октября 2014-го года, президент Петр Порошенко подписал закон "Об очистке власти". Верховная Рада приняла его за месяц до этого.

Целью закона определяли создание доверия к власти и условий для построения новой системы органов власти в соответствии с европейскими стандартами.

Под действие закона попадают лица, которые с 25 февраля 2010-го до 22 февраля 2014-го свыше 1 года занимали определенные государственные должности, и те, кто был на этих должностях менее 1 года с 21 ноября 2013-го по 22 февраля 2014-го и не уволился по собственному желанию. Чиновники Коммунистической партии СССР и других республик и ранее судимые чиновники и правоохранители, которые призывали к нарушению территориальной целостности, не могут занимать государственные должности в течение 5-10 лет.

За 4 года внедрения закона запретили занимать должности около 5 тыс. чиновников из 700 тысяч.

Татьяна Козаченко, адвокат, экс-директор Департамента по вопросам люстрации при Министерстве юстиции, рассказала Gazeta.ua, почему в Украине не состоялась люстрация, которую ожидало общество.

"Страна не получила того закона о люстрации, на который надеялось общество. Парламент, который голосовал за диктаторские законы 16 января 2014-го, смог принять маленький люстрационный закон "Об очистке власти", который, бесспорно, был нужен в условиях полной дискредитации государственных органов, которая привела к акциям массовых протестов. Этот Закон продемонстрировал возможность проведения очистки, но был ограничен парламентом. Уровень сопротивления системы, которая до сих пор должным образом не изменилась, за эти годы был огромным.

Далее для очистки власти должны действовать постоянные институты законодательства. Украина имеет одно из лучших антикоррупционных законодательств в Европе. Но законы пишут люди и "выполняют" люди. Даже хорошие законы не будут эффективны, если их выполнение блокируется или игнорируется чиновниками. В этом большая украинская проблема - множество нарушений закона и безнаказанность чиновников.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Люстрация в Украине оказалась нулевой - Тягнибок

Закон временно отстранил от высоких должностей в государстве ограниченный круг людей, ведь государственные должности - это не частная собственность. Закон выполнял свою миссию сразу после принятия, в течение 2014-2016-х проверяли всех действующих чиновников. Часть из них уволилась, в частности, что бы не попасть в люстрационный реестр. А после проверки всех действующих чиновников закон должен работать как фильтр - проверять тех, кто претендует на государственные должности и ранее не проходил люстрационную проверку.

Люстрация - это вынужденная мера, нельзя быть ее фанатом. Так же врач может не быть фанатом капельницы. Эту меру применяют в исключительных случаях, когда нужно убрать от власти недемократические элиты. Это необходимо делать, но эта процедура не будет иметь значения, если не будет реформ и прозрачных правил кадрового отбора государственных служащих и выполнения ими полномочий.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Порошенко плюнул в лицо украинской дипломатии

Среди лиц, попадающих под запреты занимать государственные должности, единицы, кто вернулся на должности. Такие случаи имеют исключительный и циничный характер. Это была или индульгенция сверху, или возврат через судебное решение, что нивелировало закон в этих случаях. Например, Алексей Днипров, который во времена Януковича был заместителем министра образования Табачника, сейчас работает в Администрации президента. Но восстановление личности через суд - это не ноу-хау люстрации - в полицию восстанавливались через суды иногда те, кто не могли набрать проходной балл на тестировании в порядке реформирования полиции.

Полноценное очищение власти - длительный процесс, имеющий много составляющих и должен, прежде всего, основываться на постоянно действующих требованиях функционирования надлежащего государственного управления. Пока работа по очистке власти не получила системности, поскольку чрезвычайно большое сопротивление тех, кто использует государственные должности для частных интересов. По сути, происходит эволюционный процесс изменений благодаря требованиям общества по очистке власти. Только общество, общественные институты, давление международной общности, внимание и освещение этого вопроса журналистами смогут ускорить путь эволюционных преобразований к правовому государству. Процесс по очистке власти тяжелый, но он происходит".

×