Мнение в издании The Washington Post американского обозревателя Терезы Рафаэль
Когда в Украине бушует война, разговоры о восстановлении могут показаться преждевременными. Как страна может восстановить что-либо, учитывая постоянную угрозу нападения? И тем не менее правильно, что правительства и международные институции вместе с самой Украиной сосредоточены на восстановлении.
Хотя первым принципом должна быть военная помощь наряду с гуманитарной поддержкой. Еще рано планировать некоторые аспекты восстановления страны. Акцент должен быть на планировании. Несмотря на то, что сейчас необходимы экстренные восстановительные работы и другая поддержка, крупные выплаты в основном поступят позже и потребуют от самой Украины проведения определенных реформ. Процесс должна возглавить Европа, потому что дисфункциональная или нестабильная Украина будет иметь серьезные политические и экономические последствия для безопасности континента.
Ясно, что деградация украинской экономики - часть плана России. О чем свидетельствуют ракетные удары по огромному зерновому элеватору в Николаеве и кража запасов зерна. Владимир Путин также отказался от гуманитарных коридоров, заблокировал экспорт зерна и атаковал фабрики, заводы и социальную инфраструктуру, а также порты и железные дороги.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: "Байден готовится к долгой войне в Украине" - американский обозреватель
Ожидается, что в этом году ВВП Украины сократится на 45%, а 99% компаний в стране сообщили об убытках. Дороги, железные дороги, элеваторы, телекоммуникационные сети, недвижимость, школы и больницы были повреждены, разрушены или захвачены российскими войсками. Морской транспорт остановлен. Миллионы людей бежали из страны. Миллионы других являются внутренне перемещенными лицами. По подсчетам Киевской школы экономики, потери ключевой инфраструктуры составляют $105 млрд.
США потратили $179 млрд в сегодняшних деньгах в Европе за четыре года на план Маршалла после Второй мировой. Суммы в 5-10 раз превышают те, что перебрасываются на восстановление Украины
И это лишь малая часть от общего счета. США потратили 5% ВВП Европы за четыре года на план Маршалла после Второй мировой войны. Около $179 млрд в сегодняшних деньгах. Суммы в пять, шесть или 10 раз превышают те, что перебрасываются на восстановление Украины. Некоторые настаивают на том, чтобы использовать для этой цели замороженные российские активы, хотя правовая основа для этого сомнительна.
Существует большое количество экономических исследований по постконфликтной реконструкции, включающих тематические исследования, начиная от Ирака до Афганистана, Шри-Ланки, Гаити и других стран, и в результате эти усилия часто терпят неудачу.
В Украине такого быть не должно. Это большая страна, демократия с сильным гражданским обществом. Война увеличила важность этих компонентов.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: "Россияне проиграют, убегая со всех захваченных земель" - американский аналитик
Правительство Владимира Зеленского также получило высокие оценки с начала войны за компетентность и дальновидность. Любой, кто следил за ухабистой постсоветской траекторией Украины, знает, насколько это необычно. С первого дня нападения России она приняла меры для обеспечения финансовой стабильности и упрощения налогообложения, облегчив доступ к услугам для перемещенных лиц.
В любом проекте реконструкции такого масштаба есть разные этапы, но необходимо срочно отремонтировать жизненно важную инфраструктуру, чтобы возобновить экспорт. Особенно ту, что имеет решающее значение для продовольственной безопасности. Восстановление некоторых железных и автомобильных дорог также поможет восстановить нормальную жизнь в некоторых частях страны.
Чтобы привлечь серьезные инвестиции, инвесторам нужно будет чувствовать себя в безопасности от российских артиллерийских обстрелов. Но Киев также должен подготовить ряд институциональных реформ
Чтобы снова привлечь серьезные инвестиции, инвесторам, очевидно, нужно будет чувствовать себя в безопасности от российских артиллерийских обстрелов. Но Киев также должен подготовить ряд институциональных реформ. Повестка дня похожа на то, чего хотели иностранные доноры страны, ЕС и ЕБРР до войны, включая судебную реформу, реформу корпоративного управления и приватизацию банковской и других областей экономики, где государство остается доминирующим.
Украинские чиновники мудро справляются с поставленными перед ними задачами и знают, что при такой широкой общественной поддержке сейчас самое время заняться действительно трудными реформами.
Но измениться будет нелегко. И не только потому, что Украина воюет. Она также должна отказаться от старых привычек и структур. Страна заняла 122-е место из 180 по индексу восприятия коррупции Transparency International в 2021 году. При этом 23% пользователей государственных услуг заявили, что давали взятки в предыдущие 12 месяцев.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: "Джо Байден, не сомневайтесь! Дайте Украине оружие!" - американский обозреватель
Справедливости ради следует отметить, что правительство старается изо всех сил. Существует круглосуточная горячая линия, с помощью которой граждане могут решать вопросы, связанные с коррупцией, и электронный реестр, который позволяет общественности проверять активы государственных должностных лиц и служащих. Такие инновации, как система электронных закупок с открытым исходным кодом ProZorro, заставила устыдиться даже Великобританию.
Но Украине предстоит очень долгий путь. Разговоры о членстве в ЕС могут быть мотивирующими, но они будут медленными и спорными. Стране придется продолжать реформы и без этого пряника.
Украина хочет, чтобы ее программа реконструкции стала катализатором более экологичного и устойчивого роста. Учитывая образованную рабочую силу в стране и сильные позиции в сфере ІТ, это вполне реально. Диверсификация отказа от ископаемого топлива также является императивом безопасности, хотя на это потребуется время. Атомная энергетика Украины, на которую уже приходится 50% энергетических потребностей страны, должна быть модернизирована и построено больше возобновляемых источников энергии.
Любой план реконструкции Украины должен быть сопряжен с условиями и поощрять политические и институциональные реформы
План Маршалла был щедрым, но его гениальность заключалась в создании подходящей среды для восстановления и инвестиций. Он также был целенаправленным, отделяя гуманитарную помощь от поддержки восстановления, и сопровождался строгими условиями. Разработка любого плана реконструкции также должна быть сопряжена с определенными условиями и поощрять дальнейшие политические и институциональные реформы.
Авторы плана реконструкции Украины, опубликованного американской аналитической организацией Центр исследований экономической политики, предложили создать независимое агентство, уполномоченное ЕС, которое реализовывало бы план Маршалла для Украины. Предложенный Европейской комиссией механизм RebuildUkraine, который будет возглавляться совместно Украиной и Еврокомиссией и координировать помощь государств-членов ЕС, международных финансовых институтов и многосторонних групп, таких как "Большая семерка", кажется, отвечает этим требованиям, хотя сомнительно, что он будет свободным от политического вмешательства.
Но громкие разговоры в Европе о восстановлении опровергают тот факт, что успешное восстановление невозможно без безопасности. Как утверждает автор книги о плане Маршалла Бенн Стайл, несмотря на все внимание к деньгам, гарантии безопасности США были важнейшим дополнением к послевоенной программе помощи. Украина вряд ли сможет позволить себе такую роскошь. По крайней мере, в ближайшее время. Ей придется потратить большую часть собственного бюджета на обеспечение безопасности.
Восстановление Украины будет медленным, дорогим и сопряженным с риском. Но альтернатив нет. Чем дольше затянется война, тем выше будут издержки. Хотя подготовка к восстановлению важна, самый большой авансовый платеж, который демократический мир может сделать для будущей стабильности Украины, это инвестиции в оборону страны сейчас.
Перевод Gazeta.ua
3 
1
Комментарии