Дьявол в деталях: сможет ли Зеленский реформировать суды

Украина давно обязалась перед международными партнерами забрать в ОАСК дела с обжалованием решения центральных органов власти. Будет большой прорыв, если наконец это реализуют. Вся страна знает, как работает этот суд, какими принципами руководствуются там судьи. Председатель Окружного админсуда Киева Павел Вовк демонстративно игнорирует вызовы на допросы Национального антикоррупционного бюро, повестки от Высшего актикорупцийного суда. То есть он откровенно пренебрегает украинским законодательством. Сам ОАСК давно перестал быть судом. Это супермаркет, где любой с деньгами может получить нужное решение.

Их очень много. Это также вопрос национальной безопасности. Часто ОАСК принимал решение в интересах Российской Федерации. Например, переименование проспекта имени Степана Бандеры обратно в Московский. Отмена переименования Русской православной церкви в Украине. Судьи ОАСК отстранили от должности исполняющую обязанности министра здравоохранения Ульяну Супрун, вернули на должность Романа Насирова (2 марта 2017 НАБУ обвинило председателя Государственной фискальной службы в причинении ущерба государству на 2 млрд грн. 2018 Окружной админсуд Киева признал его увольнение незаконным. - Gazeta.ua). Этот суд отменил переход украинской армии на новую систему питания. Признал незаконной национализацию Приватбанка. ОАСК систематически принимает антиукраинские решения, которые вредят государственности.

Он не идеален. Когда его формировали, по меньшей мере 44 судьи из почти 200 прошли туда с очевидными вопросами по их добродетели. Далеко не каждое решение Верховного суда является законным и обоснованным. Но по сравнению с Окружным админсудом Киева, он внушает больше надежд. В ОАСК продается абсолютно все. Каждый судья там запятнан коррупцией и незаконными решениями. Поэтому передать судебные споры, в которых обжалуются решения центральных органов исполнительной власти Верховному суду - шаг вперед. Лучшего варианта у нас сейчас нет.

Надеюсь, что Вовка удастся привлечь к ответственности и он покинет пост. НАБУ обвиняет его в создании преступной организации с целью захвата государственной власти (по версии следствия, Павел Волк с сообщниками принимали заказные решения в собственных интересах и работали на политиков и бизнесменов. - Gazeta.ua).

Окружной админсуд потеряет свое огромное влияние на политическую повестку дня страны. Будет заниматься региональными вопросами, как и должен. ОАСК будет рассматривать дела, где оспаривают решения местных органов власти. Например, споры о прохождении публичной службы, связанные с землей.

Это важно, но есть один момент. Законопроект об ограничении полномочий ОАСК носит точечный характер. Его фактически можно выписать в двух строках. Он не требует каких-то фундаментальных законодательных изменений. Просто у одного суда забрали полномочия, другому отдали. Механизм достаточно прост.

А вот вопрос о проверке членов ВСП является комплексным. Высший совет правосудия - это конституционный орган, который сложно эффективно обновить без изменений в Основной закон. Для этого нужно 300 голосов в парламенте. Их будет трудно собрать, особенно когда речь идет о такой сложной теме, как судебная система.

ВРП уже давно превратилась в коррумпированный институт. Ее необходимо изменить, если хотим реально реформировать судебную систему. Поэтому текст этого законопроекта вызывает больше всего вопросов. Уже были предыдущие потуги что-то сделать с Высшим советом правосудия. Их блокировал сам ВСП. Поэтому важно правильно выписать механизм очистки этого органа. Надо привлечь общественность. Тогда будем иметь шанс на успех.

Это технический момент, который был частью наших обязательств в Меморандуме о сотрудничестве с Международным валютным фондом. Усиление института дисциплинарных инспекторов ВСП - важный шаг. Раньше не было никакой ответственности за непредоставление информации по запросу. Их игнорировали. Сейчас президент хочет наконец это исправить. Но третий законопроект стоит реализовывать только после очистки самого Высшего совета правосудия от недобросовестных членов. Иначе коррумпированный ВСП получит еще один механизм для давления на судей и злоупотреблений. Зеленский определил вторую инициативу приоритетной и неотложной. Правильное решение.

Все зависит от текста законопроектов. Их пока не обнародовали. Дьявол прячется в деталях. Есть вероятность, что инициативы будут носить декларативный характер. Гласные слова, которые не имеют никаких реальных механизмов под собой. В украинских реалиях подобное случается довольно часто. Так ничего не изменится на практике.

Также не стоит забывать, что депутаты могут вносить правки в законопроекты между голосованиями. Надо следить, чтобы принимали документ, который действительно может качественно изменить украинскую судебную систему. У нас уже быть негативные прецеденты. Например, законопроект №3711. Должен был обновить Высшую квалификационную комиссию судей. Однако документ выписали так, что отдали все полномочия коррумпированному Высшему совету правосудия и судейской мафии. Это только ухудшило и без того плохое состояние дел. Общественность, эксперты, международные партнеры, президент должны следить, чтобы конечная редакция поданных законопроектов была оптимальна.

Неотложными являются две вещи. Первая - качественное обновление Высшей квалификационной комиссии судей. Кадровое обновление украинских судов находится в зоне юрисдикции Высшего совета правосудия и Высшей квалификационной комиссии судей. Именно они могут увольнять нечестных судей и отобрать новых. Сейчас эти органы не выполняют своих функций. Могут не рассматривать жалобы годами. Или использовать их для давления на судей. Они фигурируют в "пленках Волка". Председатель ОАСК, по данным НАБУ, установил контроль над этими органами. Через них влиял на работу всех украинских судов. Это очень красноречиво говорит про их методы работы, принципиальность и соблюдение закона. Без полноценного пересмотра состава Высшего совета правосудия и Высшей квалификационной комиссии судей реформы не будет.

Вторая важная вещь - реформа Конституционного суда. 9 судей этого учреждения является недобросовестными. Процедура отбора судей в КСУ должна быть прозрачна. Сейчас она слишком политизирована. Влияют различные политические группы и президент (Конституционный cуд состоит из 18 судей - по шесть назначают президент, Верховная Рада и съезд судей Украины не более чем на 9 лет. - Gazeta.ua). Это учреждение без зазрения совести отменяет любые решения власти. Без реформы КСУ даже лучшая реформа судебной системы обречена на провал. Поэтому трех представленных президентом законопроектов недостаточно. Судебная реформа требует еще много работы. Большая ее часть лежит в сфере ответственности президента. Надеюсь, глава страны продолжит движение в этом направлении, прислушиваясь к гражданскому обществу и западным партнерам.

Президентское влияние на фракцию "Слуга народа" в парламенте уменьшилось. Там есть свои группы, отстаивающие интересы олигархов. К сожалению, монобольшинство сейчас не является монолитным, как это было сразу после парламентских выборов. Поэтому поддержка президентских законопроектов в первом чтении под вопросом.

Миссия закончилась 12 февраля. В тот же день на сайте Офиса президента появилось сообщение про законопроекты, которые должны реформировать украинские суды. Это - не совпадение. Судебная реформа - один из структурных маяков, которые есть в Меморандуме МВФ. Речь идет об уменьшении полномочий Окружного админсуда Киева и обновлении Высшего совета правосудия. Мы должны были сделать это еще в октябре прошлого года. Не сделали. Миссия закончилась и о транше не договорились. Если инициативы Зеленского будут направлены на качественные изменения и их поддержит парламент, следующая миссия Фонда может быть успешнее.