В Украине уже более семи лет запрещен игорный бизнес. Соответствующий закон приняли депутаты Верховной Рады еще в мае 2009 года. Документ предусматривал полное прекращение ведения игорного бизнеса и запрещал азартные игры. Правда, уже в 2012 году законодатели сделали исключение для лотерей, обязав Министерство финансов Украины разработать и утвердить новые лицензионные условия и таким образом упорядочить деятельность лотерейных компаний. Однако, по неизвестным причинам этого сделано не было. Как следствие – правовая неопределенность позволила работать нелегальным игорным заведениям под видом "государственных лотерей", что совершенно противоречило тем задачам, которые должен решить закон о запрете игорного бизнеса.
Тенизация рынка азартных игр и фактическое отсутствие прозрачного контроля со стороны органов власти за этой сферой привели не только к негативным социальным последствиям, но и серьезно ударили по доходной части государственной казны. По разным подсчетам, ежегодно госбюджет теряет от 2 до 7 млрд. гривен потенциальных налогов из-за отсутствия четких правил функционирования игорного бизнеса.
О том, насколько оправданным был законодательный запрет игорного бизнеса в Украине, к каким результатам это привело и что будет с рынком азартных игр в будущем своими мыслями поделился народный депутат Украины, председатель парламентского комитета по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма Артур Палатный.
Артур Леонидович, здравствуйте! Насколько известно, в свое время Вы лично имели отношение к игорному бизнесу, поэтому можете дать оценку запрету этого вида деятельности не только как парламентарий, но и как бывший бизнесмен... Что скажете, целесообразно было идти на такой радикальный шаг и кто, в первую очередь, был в этом заинтересован?
На момент голосования в сессионном зале за Закон "О запрете игорного бизнеса в Украине" в 2009 году я еще не занимался политической деятельностью, а работал в сфере бизнеса. В том числе и игорного, но это было гораздо раньше.
Что же касается запрета азартных игр, то тотальный запрет достаточно развитого в то время рынка была вызван двумя проблемами: во-первых, резким ростом нелегальных субъектов и объектов игорного бизнеса и осложнением криминогенной ситуации в стране в целом, во-вторых, социальная составляющая – игровые автоматы стали доступными по всей стране для всех желающих, в том числе для несовершеннолетних детей, что существенно увеличило процент людей, зависимых от азартных игр. Кроме этого, напомню, в 2008-2009 годах был период экономического кризиса, девальвации национальной валюты и многие отдавали последние деньги в игровых залах с надеждой на легкий заработок.
В 2009 году стала популярной идея полного запрета игорного бизнеса и на этой волне народные депутаты проголосовали за соответствующий закон. Хотя еще тогда я считал такой путь не совсем правильным, поскольку был сторонником существования легального игорного бизнеса в нашей стране, но с более жестким регулированием и контролем со стороны государства. Время показало, что задачи, которые должен был решить закон о запрете рынка азартных игр, не были достигнуты.
К каким последствиям привел такой запрет?
Главный результат – игорный бизнес продолжает существовать, но уже полностью "в тени", без особого государственного контроля, при этом остается доступным для широких слоев населения. Из-за этого государство потеряло серьезные суммы налоговых поступлений, которые могли бы наполнять бюджет страны и направляться на различные инфраструктурные, спортивные, или даже просветительские проекты.
Я смотрел недавние подсчеты Минфина по объему налогов, которые могли бы платить в бюджет юридические и физические лица – организаторы игорного бизнеса. Так вот, легализация рынка азартных игр принесет примерно 4-5 миллиардов гривен ежегодно. И это только на начальном этапе. Имеется в виду высокая плата за предоставление лицензий как условие легального входа на рынок, налоги с доходов игорных заведений, НДС на сопутствующие услуги. А теперь посчитайте, сколько средств потеряло государство в течение семи лет запрета игорного бизнеса. Плюс не забываем о десятках тысяч официальных рабочих мест, которые можно создать с помощью легализации казино, игровых салонов, лотерей.
Здесь хочу обратить внимание на то, что когда в 2009 году принимался профильный закон, то задумка была сделать паузу и дать возможность исполнительным органам власти качественно урегулировать эту сферу деятельности и разработать законодательство для более эффективного функционирования игорного бизнеса в специально отведенных игорных зонах. На это Кабмину отводилось 90 дней, но прошло уже 7 лет и ничего сделано не было.
На сегодняшний день имеем неутешительный результат – игорный бизнес существует нелегально, не платит налоги, а кроме того еще выступает дополнительным источником коррупции и организованного криминалитета.
Куда в таком случае смотрят правоохранительные органы? С одной стороны Министр МВД Арсен Аваков уже неоднократно сетовал, что это "борьба с ветряными мельницами", с другой – может полиция просто "крышует" подпольные игорные заведения, как говорят в народе?
Мне лично неизвестно о конкретных фактах "крышевания" незаконного игорного бизнеса со стороны правоохранителей, хотя я подозреваю, что такая проблема существует. Действующий закон предусматривает жесткие финансовые санкции за нарушение запрета на азартные игры в виде штрафа в размере 8000 минимальных заработных плат с конфискацией игорного оборудования и полученной прибыли. Для этого нужны не только квалифицированные действия правоохранителей, но и решения суда. Если мы посмотрим сколько было перечислено за весь период в Госбюджет в качестве штрафов, то поймем, что этот механизм не работает.
В то же время, более перспективным вопросом является все же законодательное урегулирование рынка азартных игр и снятие запрета на ведение этого вида бизнеса.
Артур Леонидович, расскажите, какая сейчас ситуация в Верховной Раде Украины с вопросом легализации игорного бизнеса? Какие законодательные инициативы обсуждаются, и кто лоббирует принятие такого законопроекта, а кто настаивает на сохранении статус-кво?
В течение двух каденций работы в Верховной Раде я видел более десяти законопроектов, которые в разной степени регулировали рынок азартных игр, лотерей и казино. Некоторые из них были отозваны, некоторые сняты через имеющуюся коррупционную или лоббистскую составляющую, некоторые проекты законов прошли этап регистрации, но так и не были рассмотрены в сессионном зале. Почему? В первую очередь потому, что каждый из законопроектов отражал интерес или видение его авторов и не учитывал позиции разных сторон.
По моему убеждению, следует собрать рабочую группу в составе народных депутатов, чиновников Минфина, общественности и представителей игорного бизнеса и совместно разработать консолидированный законопроект, который бы собрал все предложения и дал возможность выработать качественный законодательный продукт и в дальнейшем принять его в парламенте. Закон должен быть таким, чтобы операторы игорного бизнеса могли зарабатывать, официально трудоустраивать и удерживать рабочий коллектив и приносить деньги в государственную казну.
По Вашему мнению, какие основные положения должны быть отражены в консолидированном проекте закона?
Если мы обратимся к международному опыту, то в мире существует три модели государственного регулирования азартных игр: полный запрет игорного бизнеса, частичное узаконивание лишь некоторых видов азартных игр и сосредоточения игорного бизнеса в специальных игровых зонах, полная легализация игорного бизнеса с одновременным жестким контролем государства. Лично я склоняюсь к третьему варианту, хотя идея по созданию специальных территорий для игорного бизнеса также активно обсуждается.
Также в Европе используются различные способы ограничения игорного бизнеса. Например, в Португалии все игорные зоны расположены на определенном расстоянии от густонаселенных районов. В свою очередь во Франции казино могут открываться только в слаборазвитых или малонаселенных пунктах, чтобы таким образом стимулировать привлечение инвестиций, туристов и развивать инфраструктуру региона. В некоторых странах запрещено рекламировать азартные игры, например в Польше. Такой опыт также нужно учитывать.
Законопроектом следует предусмотреть создание специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти или прямое подчинение Министерству финансов всех организаторов азартных игр для того, чтобы должным образом проводить лицензирование, вести соответствующие реестры, устанавливать требования по сертификации игорного оборудования и программного обеспечения. А главное – осуществлять контролирующие функции и жесткое регулирование по уплате налогов.
Еще один серьезный момент – доступность игорного бизнеса. По статистике, по состоянию на 2009 год основными клиентами игорных заведений (около 75%) была молодежь, студенты, даже несовершеннолетние украинцы. Понятно, что доступ к игровым автоматам нужно ограничивать для широких слоев населения. Можно это сделать по аналогии некоторых европейских стран – открывать казино и игорные заведения только в дорогих гостиницах, аэропортах, специальных точках. Ну и вход в такие заведения только по паспорту для идентификации личности.
В завершение нашего разговора, оцените дальнейшие перспективы легализации игорного бизнеса в Украине.
Уверен в том, что рано или поздно мы придем к легализации азартных игр и сможем усовершенствовать соответствующее законодательство. Думаю, что это произойдет довольно скоро.
Сейчас есть два пути развития событий.
Первый – совместно со всеми участниками рынка будет разработан и принят компромиссный вариант закона, который удовлетворит все стороны. Для начала нужно проголосовать за такой документ в первом чтении, а дальше вносить правки и совершенствовать отдельные аспекты.
Другой сценарий – разработка трех независимых друг от друга проектов законов, которые будут отдельно регулировать деятельность казино и игорный бизнес, букмекерскую деятельность и лотереи. Некоторые считают, что так будет больше шансов их принять.
В любом случае повторюсь – легализация игорного бизнеса является серьезным источником доходов для государства. Это новые рабочие места и цивилизованные правила игры. Если мы будем продолжать замалчивать проблему теневого режима функционирования рынка азартных игр, это не значит, что проблема решится сама собой. Легальный, но жестко контролируемый государством, игорный бизнес принесет в бюджет миллиарды гривен налогов.
Новые лицензионные условия, разработанные Министерством финансов Украины, предусматривают внесение операторами рынка платы за право вести деятельность по организации лотерей. Фиксированная часть платы за лицензию - 168 млн. 400 тыс. гривен (100 тыс. прожиточных минимумов). Также ежегодные фиксированные платежи будут взиматься из пунктов распространения лотерей. Таким образом, только с одной компании государство сможет получить больше 200 млн. гривен фиксированных налогов.
По подсчетам, в 2014 году общий оборот рынка лотерей доходил до 12,4 млрд. грн. При этом налогов в бюджет из этой суммы было уплачено меньше 3% - 318 млн. грн. Реальный объем игорного рынка Минфин оценивает в 40 млрд. гривен.
7 
8642
Комментарии