2018-й - год неоспоримой победы реформ в недропользовании

Желанные за 20 лет изменения - реализованы в документах ВР и правительства, прозрачность и конкурсность - достигнуты

Сначала хотелось просто написать о результатах работы и изменениях в геологической отрасли в 2018 году. Но взглянув назад понял, что усилиями правительства, Госгеонедр, экспертов и активных игроков рынка добычи удалось сделать гораздо больше, чем просто поработать год. Фактически, 2018 год стал кульминацией работы и итоговым по делу коренного изменения отрасли добычи в Украине. То, о чем мечтали целые поколения госуправленцев, геологов и инвесторов - реализовано и уже работает. Новая эпоха - наступила.

Каким было начало года

Почти год назад Госгеонедра оказались под давлением двойной нагрузки. Многие спецразрешения на добычу недр, выданные более 10 лет назад следовало обновить, так как в 2018 году заканчивался их срок действия. На первый взгляд формальная процедура, но она не является простой. Потому что надо было посмотреть, а насколько профессионально производство вело добычу и может ли оно рассчитывать на новые объемы сырья?

Эта работа принесла большие сюрпризы. Ведь оказалось, что часть предприятий имела достаточно неряшливо оформлены документы, с перепутанными координатами и данными. Так произошло, что когда-то, покровители этих производств имели много влияния в нашем государстве. Поэтому их подчиненные были обеспокоены правильностью оформления документов, полагая, что к объективной проверке бумаг дело никогда не дойдет.

И в стране произошли коренные изменения. И в новой власти время для проверки того, насколько законно и кто добывает недра - нашлось. Попытка установления правды - сразу вызвала скандалы. На требования работников Госгеонедр доработать документы, привести их в достойный вид - шли обращения важных персон, которые неожиданно прониклись судьбой предприятий. И крайне важно, что Госгеонедра удалось устоять перед давлением, и провести процедуры продления срока действия специальных разрешений на законодательном уровне - вытребовав с предприятий необходимые доработки и вклады денежных средств в государственный бюджет.

Одновременно, вторым заметным событием начала года стало то, что за продлением спецразрешений на добычу полезных ископаемых пришли те, кто кроме выращивания чертополоха на своих участках ничем не занимался. Это были компании приближенные к высокопоставленным с прошлой каденции. Которые, имея админресурс, не спешили с внедрением реформ и введением конкурсных процедур - просто вписали большое количество месторождений на приближенные к себе структуры.

Понятно, что такие операции, чаще всего, делались для продажи участков другим инвесторам. Так как сами получатели часто имели смешные уставные фонды и имеющийся капитал предприятий. Опять же под давлением - поперек уговоров и пикетов под ведомством, целый массив неразработанных участков с залежами нефти, газа и других полезных ископаемых удалось вернуть государству и уже отправить на повторные торги.

Воля премьера и реформы правительства

Вместе с изложенной выше информацией, продолжалась и работа по коренному реформированию основ, на которых проводиться распределение прав на добычу недр в нашей стране. Результатом этих усилий стали изменения в двух правительственных постановленях номер 615 и 594 от 2011 года. Постановления были опубликованы в конце первого полугодия текущего года, они и стали стартом процессов для интенсивной подготовки проведения прозрачных конкурсов.

Что и как удалось достичь премьеру Владимиру Гройсману, команде КМУ совместно с специалистам Госгеонедр благодаря проведенным реформам? Ведь на мощный прорыв в геологической сфере ждали десятки лет почти четыре тысячи недропользователей как с отечественным, так и с иностранным капиталом. Шаг вперед состоялся сразу в нескольких направлениях.

Во-первых, было установлено, что все участки недр с 1 января 2019 года будут передаваться инвесторам только через процедуры открытого электронного конкурса через систему онлайн торгов "Прозоро".

Во-вторых, был введен механизм, предусматривающий улучшенный уровень сервиса для инвесторов со стороны государства. На конкурсы будут выставляться участки с утвержденными запасами полезных ископаемых, на которые Госгеонедра получили согласования от местных властей для выставления на аукцион. То есть - удалось существенно снизить административные риски для покупателей, которые будут получать месторождения на конкурсах для дальнейшей разработки.

Также была отменена норма о налоговом долге компаний перед государством, то есть такие потенциальные или действующие недропользователи допускаются для участия в конкурсе, даже если имеют налоговые долги. Относительно добычи углеводородов на морском шельфе, то в 2018 году была принята норма, которая нивелирует согласования с местными властями. Одновременно, компаниям было разрешено передавать права на добычу своим дочерним фирмам - что фактически ввело в стране цивилизованный вторичный рынок прав на участки полезных ископаемых. Права на добычу - стали полноценным товаром, под который возможно брать кредиты, привлекать инвестиции и партнеров. В дополнение ко всему, через несколько месяцев правительство также упростило для инвесторов доступ к геологической информации, что бесспорно поможет им в принятии решений.

Введение открытых конкурсов

После публикации революционных поправок в двух ключевых правительственных постановлениях - закипела работа по согласованию механизмов и внедрению передовых идей. Электронной площадкой для проведения конкурсов, было принято решение сделать один из символов успешности реформ в нашей стране - систему государственных закупок "Прозоро. Продажи"

Которая в настоящее время, как закупает необходимые для государства ресурсы по открытым процедурам, так и продает государственное имущество и различные права. Поэтому реализация прав на добычу недр - вполне гармонично вписалась в концепцию электронной площадки, что за несколько лет работы уже доказала свою высокую эффективность.

6 декабря 2018 года на первые онлайн-торги было выставлено 10 участков с залежами нефти и газа. Ресурсы на предложенных участках составляют 86 млрд. кубометров газа и 16 млн. тонн нефти. А уже в марте 2019 года инвесторы (победители торгов) получат права на добычу. С 6 декабря 2018 года начался отсчет времени, который составляет 90 дней для принятия окончательного решения заявить об участии в конкурсе. По моему мнению, это вполне достаточный срок, чтобы все обдумать.

Международные проекты

В середине осени 2018 года стал понятно, что еще несколько важных процессов крайне удачно совпали, что дало достаточно сильный синергетический эффект сразу по нескольким направлениям. Не первый год в Госгеонедрах оцифровывается геологическая информация - перенос с 170 тысяч бумажных носителей на электронные. В этом году Украина принимала у себя международное геологическое сообщество мира в рамках празднования столетнего юбилея геологической отрасли. Представители более 20 стран мира, которые являются участниками Ассоциации геологических служб прибыли в Украину. Такое весомое событие дало возможность достичь нескольких важных договоренностей. Во-первых, новые цифровые массивы украинской геологической информации будут включены в общемировую электронную карту полезных ископаемых. Это сделает данные о нашей стране открытыми для инвесторов. А значит - круг потенциальных разработчиков украинских недр в разы увеличится.

Впоследствии, правительством были приняты решения о создании в 2019 году Реестра геологической информации и Государственного хранилища геологической информации и каменного материала. Это безусловно эпохальное решение, которое позволит систематизировать и предоставлять геологическую информацию инвесторам на высоком технологическом уровне, а также провести важную работу по стандартизации форм и методов предоставления данных, их учета и обработки.

Обратил на себя внимание и тот факт, что геологи и менеджеры добывающей отрасли из других стран достаточно высоко оценили высококвалифицированные кадры в украинской геологии. В результате в рамках Ассоциации геологических служб прозвучали предложения для нашей стороны принять участие в проектах по изучению недр Европейского континента. Данный проект в стадии разработки и планируется реализовать в ближайшие годы.

Таким образом, несмотря на заметные, вышеперечисленные достижения правительства и Госгеонедр в результативном реформировании отрасли добычи недр, впереди возникают еще более масштабные задачи и проекты, которые мы должны и сможем реализовать.

×