Чтобы улучшить состояние отечественной энергетики, придется поднимать цены для населения. У нас промышленный комплекс платит больше, чем граждане, хотя покупает энергию оптом. Так не должно быть.
Об этом в интервью Gazeta.ua рассказала член Экспертного Совета при Минекоенерго Украины Ольга КОШАРНАЯ.
Министерство энергетики и защиты окружающей среды приняло новый энергетический баланс на 2020 год. На 8,6% сокращает производство на атомных электростанциях по сравнению с прошлым годом, и заставляет ядерщиков держать выключенными минимум три энерго-блока. Их в стране 15 на четырех АЭС - Запорожской, Ровенской, Южно-Украинской и Хмельницкой. Кризис в сфере энергетики сегодня является беспрецедентным за всю историю Украины, заявила исполняющая обязанности министра Ольга Буславец. Минэнерго прогнозирует спад потребления электроэнергии в этом году на 9,5%. Вы согласны с такой оценкой? Что к этому привело?
- Ситуация действительно очень сложная. Проблем много и их необходимо срочно решать, поскольку они накапливались годами. Ответственность несут все ветви власти. Законодательная, например, усилиями лоббистов "зеленых" инвесторов привязала цену на возобновляемую энергию к иностранной валюте. В законе "О рынке электроэнергии" они добились исключения нормы их об ответственности за небаланс (разница между прогнозным и фактическим потреблением. - Gazeta.ua). Исполнительная власть - а именно Минэнерго, которое фактически выполняло основную свою задачу - формирование и реализация энергетической политики также ответственно за существующие сегодня проблемы.
Вследствие отсутствия системности и своевременного реагирования на проблемы в электроэнергетике, существуют большие долги перед генерирующими предприятиями. Государственное предприятие "Энергорынок", которое уже ликвидировано, до сих пор не заплатило "Энергоатому" 12 миллиардов гривен.
Второе - перекрестное субсидирование. У нас цена на электроэнергию для промышленности выше, чем для населения. Такую практику надо ликвидировать. Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКП), подсчитала, что в этом году на перекрестное субсидирование нужно 50 миллиардов гривен. При этом весь рынок электроэнергии в стране составляет 223 миллиарда.
Чтобы и дальше искусственно сдерживать цены для населения, "Энергоатому" не позволяют выйти на рынок двусторонних договоров. Он не может продавать электроэнергию напрямую предприятиям-потребителям. 85 процентов электроэнергии вынужден продавать гарантированному покупателю по определенной цене 56,7 копеек за 1 кВт-ч. Тот уже перепродает ее по более высокой цене потребителям. Лишь 15 процентов производимого "Энергоатом" имеет право продавать напрямую. То есть, эти 85% электроэнергии идет на компенсацию разницы между рыночной ценой на электроэнергию и тарифами для населения.
НКРЭКП тоже не работает так, как задумывалось. Государственное регулирование естественных монополий ввел Сергей Витте в Российской империи в начале 20-го века. Руководил железными дорогами. По его убеждению регулятор соблюсти баланс между интересами государства, бизнеса и потребителей - то есть населением и промышленными предприятиями. У нас Национальная комиссия, к сожалению, всегда была на стороне бизнеса.
К чему это привело?
- Вертикаль управления энергетическими предприятиями полностью разрушена. Укрэнерго, оператор системы передач, ключевая организация, ответственная за устойчивое функционирование Объединенной энергосистемы Украины, пошла под Министерства финансов. По закону Компания должна планировать развитие энергосистемы. Образовали рынок электроэнергии, и оказалось, что к нему не готово программное обеспечение в Укрэнерго. Рынок вспомогательных услуг Укрэнерго тоже не смог сделать до 1 июля 2019, ведь не подготовили вовремя документы (Укрэнерго покупает дополнительные услуги для обеспечения устойчивой и надежной работы объединенной энергетической системы Украины и обеспечения качества электроэнергии. - Gazeta.ua). В результате этот рынок только что заработал, но некоторые компании потеряли из-за его долгого отсутствия денег. В первую очередь страдала компания Укргидроэнерго. Держат свои мощности в резервах и на пиках балансируют энергосистему. А денег за это не получали.
Также Укрэнерго имеет кредиты от Европейского банка. Однако не занималось строительством необходимой инфраструктуры. Поэтому у нас блоки на западной Украине после построения в 2004 году - Харьковский и Хмельницкий работали по очереди, потому что не было необходимых линий электропередач для снятия мощности.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Российский Газпром обжаловал снижение цены на газ для Польши
Минэнерго утвердило новый Прогнозный энергетический баланс Украины на 2020 год. Предусматривает общее уменьшение потребления на 9,5% до 138 млрд кВт\час. Утвержден 4 ноября 2019-го предусматривал, что в течение года будет потреблено 153 млрд кВ\час. Правильное решение?
- Посмотреть баланс - да. Промышленное производство в Украине падало еще с прошлого года. Кризис и коронавирус ухудшили дела. Потребление электроэнергии упало на 11 процентов. Сегодняшний энергетический баланс соответствует сегодняшнему состоянию. И подчеркну - он прогнозный, то есть при изменении ситуации на лучшую, он будет пересмотрен.
Не разделяю возмущение некоторых политиков и "экспертов" о том, что это делается в интересах Ахметова и ДТЭК. Еще до взрывного прироста мощностей на возобновляемых источниках энергии (ВИЭ) было известно о негибкость Объединенной энергосистемы Украины (ОЭСУ), почти в два раза от необходимых, был дефицит маневренных мощностей. Быстрый прирост мощностей ВИЭ в 2019 году и привел к необходимости уменьшать базовое производство атомной электроэнергии, увеличение производство ТЭС на угле, которые подключаются на суточных пиках потребления. Укргидроэнерго заявили, что производим на 40 процентов меньше энергии, чем в прошлом. Это связано с тем, что сильно обмелели водоемы из-за бесснежной зимы. Поэтому их ресурсов не достаточно для сбалансирования системы.
По новому расчету больше урезали атомной энергетике. Однако сократили всем генерирующим компаниям, исключая ВИЭ.
Дополнительный негатив в том, что каждый новый министр начинает с чистого листа. В 2017 году с боями утвердили Энергетическую стратегию Украины до 2035 года. Она была оптимальная и реальная. Показывала тренды развития отечественной энергетической сферы и должна была корректироваться раз в 5 лет. Когда министром энергетики стал Алексей Оржель, решил все изменить. По его представлениям о будущем возобновляемые источники должны давать 75 процентов энергии, "атомку" - только 25. В наших реалиях это невозможно. Недостаточно просто скопировать европейский документ концепции зеленого перехода. Эксперты неоднократно отмечали нереалистичность этой идеи. Надо быть реалистами и отталкиваться от существующего энергетического потенциала Украины и считать, сколько денег надо для "идеального" зеленого энергетического перехода, чего сделано не было.
Какая энергетическая стратегия нужна Украине?
- Изменение баланса - удачное решение. В 2017 году, когда была блокада Донбасса и не поставляли уголь на тепловые станции, "Энергоатом" и Укргидроэнерго работали как бешеные. Первый производил до 68 процентов электроэнергии. Сейчас все изменилось, так много не нужно.
Второй шаг - надо ликвидировать перекрестное субсидирование. Составить график постепенного увеличения цены на электроэнергию для населения. Сейчас граждане в среднем платят 1,07 гривен за киловатт-час без налога на добавленную стоимость. Национальная Комиссия регулирования энергетики и коммунальных услуг заявила: стоит установить цену 1,40 гривен без НДС. Тогда упадет стоимость для промышленности. Если не сделать этого, предприятиям придется платить еще больше за электроэнергию. Из-за этого будет расти стоимость их товаров и услуг для населения. У нас промышленность платит 2,30 гривен за киловатт в час. Во всем мире цена для бытовых потребителей больше, ведь предприятия покупают энергию оптом.
В 2015-м был проект "Энергомост". Его стоит реанимировать. В Польше 80 процентов всей электроэнергии дают тепловые станции на угле. Они старые и скоро прекратят свою работу. В 2025-м им не хватает 5 гигаватт. Планировали закупать недостаточную энергию из второго блока Хмельницкой АЭС.
Ольга Буславец заявила, что до конца года не будет увеличение цены на энергию для населения. Это правильное решение - сдерживать подорожание?
- Причина - местные выборы. Из-за популизма наши политики не желают видеть объективных вещей. Но ничего не случится с населением, если цену повысят, по моему мнению. По последним данным, средняя семья сегодня платит за услуги мобильной связи в два-три раза больше, чем за электроэнергию. Если исходить из среднего домохозяйства, то в месяц где-то 200 кВт-ч потребления. К тому же для уязвимых слоев населения необходимо предусмотреть денежную компенсацию, как это сегодня для газа. Это необходимо сделать, в противном случае, долги на рынке будут прирастать как снежный ком. Сейчас ГП Гарантированный покупатель должен "Энергоатома" почти 5 миллиардов гривен с начала года. Этот долг будет расти.
Надо также решить вопрос с "зеленой" энергией. Она составляет 8 процентов производства электроэнергии на сегодня, но денег с рынка занимает 26%! Большинство (две трети всех ВИЭ) - солнечные батареи. Они нестабильно генерируют электроэнергию, ведь не работают ночью, и зависят от погоды. Поэтому надо заставлять их строить резервные мощности с использованием природного газа или аккумулируя мощности.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: В Минекоенерго хотят повысить цену на газ
Какие последствия будут от искусственного сдерживания цены для населения?
- Есть финансовый план за прошлый год для "Энергоатома". По нему он должен был в среднем продавать энергию по 90 копеек за киловатт-час. Мол, 15 процентов производимого, что можно продавать потребителям по рыночным ценам на таких сегментах рынка, как рынок на сутки вперед и внутрисуточный рынок, должен компенсировать цену в 56,7 копеек объемом 85% от произведенной электроэнергии, компания обязана продавать Гарантированному покупателю. В среднем должно выйти 90 копеек за киловатт-час. Так не получилось. Сейчас в среднем "Энергоатом" продает за 71 копейку. Этого не хватит, чтобы добывать мощности Ташлыкской ГАЭС, которая так необходима нашей объединенной энергосистеме, развивать инфраструктуру на площадках АЭС. О новых проектах тем более не может быть речи. Если бы "Энергоатом" распоряжался сам своими деньгами, могли бы свести газотурбинные мощности, солнечные станции. Проект солнечной электростанции уже одобрен для Запорожской атомной станции, но нет ресурсов для реализации. Сейчас за первый квартал 2020 убыток "Энергоатома" составляет 1,6 миллиарда гривен. Если правительство ничего не сделает, будет коллапс энергетического рынка. Надо постепенно ликвидировать перекрестное субсидирование и уменьшить специальные обязанности "Энергоатом" хотя бы до 60%, чтобы компания могла напрямую продавать энергию потребителям на рынке двусторонних договоров.
Нужно менять требования к возобновляемым источникам энергии?
- НКРЕКП пыталась изменить льготный "зеленый тариф" в 2015-2016 гг., Но помешали иски в суды со стороны владельцев ВИЭ. Эта норма прописана в законе, ее надо менять. Их киловатт-час сейчас стоит 16 центов (4 грн. -Gazeta.ua), а окупаемость 4-5 лет. Такой срок окупаемости рекордно короткий. В других странах 10-15 лет. "Зеленые" не имеют никаких обязательств. Они не должны даже покупать услуги для прогнозирования погоды. Есть система RODOS. Работает на атомных станциях Украины, чтобы в случае какой-то аварии, не дай Бог, точно рассчитать распространение радиации в зависимости от направления ветра, влажности и температуры. Можно покупать прогнозы у европейских компаний. "Зеленые" имеют высокие цены за их энергию и не требуют никакого топлива. К тому же, покупая солнечные панели в Китае поддерживают его экономику и способствуют созданию именно там рабочих мест.
В "Энергоатоме" работает 34 тысяч человек. Есть моногорода-спутники, которые почти полностью зависят от станций. За счет политики импортозамещения "Энергоатом" еще и финансирует касающиеся отрасли, закупая товары и услуги в украинских преимущественно предприятий. Например, энергетическое машиностроение, приборостроение, кабельную промышленность, инжиниринговые услуги, услуги по научному сопровождению безопасной эксплуатации. По оценкам ОО "Украинское ядерное общество", ядерная энергетика обеспечивает суммарно около 130 тыс. рабочих мест, а в случае нового строительства энергоблоков - до 500 тыс. Это не только позвоночник электроэнергетики, но и важная составляющая экономики. От его финансового благополучия зависит большое количество предприятий, поставляющих "Энергоатома" свои товары и услуги, развитие науки, подготовка высококвалифицированных кадров с молодежи. Это коммерческое предприятие, должно приносить доход.
Какие еще риски ждут украинскую энергетическую сферу?
- Боюсь, с сегодняшним руководством НАЭК "Энергоатом" снова вернемся на пророссийский вектор. Проект диверсификации поставок топлива для атомных станции начал особенно активно реализовываться с 2014 года. К этому его приостановили в 2012 году пророссийские лоббисты. Ранее ядерное топливо закупали только в РФ. Сейчас приблизились к разумной конкуренции. Не только Украина имеет реакторы советского типа. Еще Венгрия, Чехия, Болгария. Европейская комиссия в документе "Энергетическая безопасность Евросоюза" с 2014 года предлагает таким государствам диверсифицировать поставки ядерного топлива, чтобы не было зависимости от России, и укрепить энергетическую безопасность Европы. Украина прошла весь этот трудный путь. Ранее РФ получала от нас 600 миллионов долларов ежегодно за свежее топливо и еще 200 миллионов за вывоз отработанного топлива для переработки и длительного хранения. Россияне заинтересованы вернуться на наш ядерный рынок.
Из-за действий наших чиновников может затормозиться строительство Централизованного хранилища отработанного ядерного топлива, начатое еще в 2015-м. Должен был работать уже в этом году. Дополнительной проблемой является еще и финансовое положение "Энергоатома". Из-за долгов перед ним и цены будет очень трудно закупать топливо от американской компании Westinghouse. Но компания заранее платит налоги. По плану за четыре месяца текущего года должны были заплатить 4,6 миллиарда гривен. Отдали 5,3 миллиарда. При этом у предприятия нет денег, чтобы выдать зарплату рабочим, берет кредиты в коммерческих банках с высокими процентами.
"Энергоатом" должен выполнять программу повышения безопасности АЭС. Для этого еще и взял кредит на 600 миллионов евро под низкий процент от Европейского банка реконструкции и развития и Евроатома. Эти деньги сейчас используют для продления срока эксплуатации энергоблоков, покупают оборудование в украинских поставщиков. Например, системы управления безопасности реакторов производят в Кропивницкому на НПО "Радий" и на предприятии "Импульс" в Северодонецке. Локализация закупок у отечественных предприятий "Энергоатома" составляет 80 процентов. Остальные покупаем в европейских или американских поставщиков. Ничего не импортируем из РФ с 2014 года, кроме ядерного топлива. Есть риск, что это может измениться из-за позиции власти. Глава Офиса президента Ермак, который ведет переговоры с российским представителем Дмитрием Козаком в рамках Минских договоренностей, и проявляет удивительную покладистость россиянам в военных вопросах, имел беседу с исполняющим обязанности президента "Энергоатома" Петром Котиным перед его назначением. Можем только догадываться, о чем говорили.
Какие возможности нынешний кризис открывает для украинской энергетики?
- Важно, чтобы восстановилась экономика и возросло потребление энергии. В нашей стране энергетическая бедность. Мало потребляем на душу населения. Это один из показателей уровня развития страны. Чем больше население потребляет энергии, тем комфортнее его жизни. Речь о бытовую технику, автомобили, подогрев пола, стен.
Наша экономика должна восстановиться, а государственные компании получить доступ к свободному конкурентному рынку электроэнергии. Тогда можно развивать атомную энергетику. Имели задумки строить малые и средние модульные реакторы. Это - мировой тренд. "Энергоатом" заключил меморандум с американской компанией Holtec Internation, которая будет производить такие реакторы. Они предложили Украине стать хабом, на котором можно было бы их создавать. Это - будущее атомной энергетики. Модульные ректоры удобны тем, что имеют мощность не 1000 мегаватт, как у нас сейчас, а меньше. Можно установить 10 реакторов по 100 МВт. Они являются более маневренными.
Украина надеется пересмотреть условия Соглашения об ассоциации с ЕС, заявил вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины Вадим Пристайко. Сферу энергетики - называют одним из направлений, где Украина имеет успех. Что нужно изменить в Соглашении на энергетическом направлении?
- Украина хорошо выполняет Соглашение в части энергетики, особенно в вопросах ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях. Не надо ничего пересматривать. Мы просто должны стать частью объединенной европейской энергосистемы. Тогда могли бы покупать электроэнергию на пиках у европейских стран. Например, Германия и Франция обмениваются энергией, если кто-то производит ее с избытком. Большинство директив ЕС по ядерной энергетике и до этого были в нашем законодательстве. Например, по перевозке радиоактивных отходов, ядерной и радиационной безопасности на всех этапах жизненного цикла ядерных установок и выполнялись с 90-х годов. Наше законодательство в сфере безопасности ядерной энергетики сейчас почти тождественно с европейским.
4 
79692
Комментарии