За полтора года работы в Верховной Раде убедился - в высших эшелонах власти не понимают проблем села и селянина. Более того, и не хотят точно знать их. Политикам и чиновникам селяне нужны только как избиратели во время голосования, как землевладельцы-арендодатели, как бесправный объект поборов - и все.
Так было всегда, не изменилось к лучшему и в последние два года. Более того, законодательство в отношении селян ухудшилось, а некоторые реформы угрожают уничтожением села как среды обитания трети украинцев и селянства как социальной категории населения. Речь идет не только о малых селах, но и о средних и даже больших. Это может стать следствием так называемой децентрализации.
Правильная расшифровка этого замыленого штампа такова: децентрализация полномочий органов власти. То есть, передача значительной части их, в том числе налогов, от государственной власти органам местного самоуправления. По установившемуся выражению - на места. Это было бы восстановление исторической справедливости, поскольку эти полномочия в свое время были узурпированные государственной властью.
Это очень нужная реформа, если бы делалась в соответствии с ее сутью. Но это означало бы, что государственный чиновник сам себе "перекрывает кислород", лишает себя возможности "зарабатывать". Возможно ли такое? Нет. Поэтому с "децентрализацией" начинаются метаморфозы. Оказывается, для получения полномочий, которые позволят органам местного самоуправления быть финансово самодостаточными, почти все они имеют самоликвидироваться.
В первую очередь это касается сельсоветов - наиболее многочисленного и демократического органа местного самоуправления. А эта самоликвидация, или, как ее называют демагоги, "добровольное объединение общин", это уже совсем другая реформа - реформа самоуправление. Ведь ведет к резкому, в десятки раз, уменьшению количества местных советов, главным образом - сельских: многочисленных и ближайших к людям.
"Децентрализация" оборачивается массовым уничтожением сельсоветов. А это кратчайший путь к деградации и исчезновению села. Не станет сельсовета - вслед за ним исчезнут школа, детсад, ФАП, клуб, а там и само село.
Без сельсоветов не будет и самоуправления. Ибо монстры "децентрализации", которые задумано создать в районах вместо десятков сельсоветов, будут уже не органами самоуправления, а послушными местными филиалами государственной бюрократии - что на самом деле и нужно "реформаторам" из "партий Майдана".
Об этом "отцы децентрализации" и их прислужники-"грантоеды" говорят неохотно - наверное понимают, что делают огромный вред. Поэтому для "добровольного" обьединения общин придумали "уважительную причину": мол, они не в состоянии, ведь общины малые, штаты сельсоветов раздутые, а доходов - нету.
Я называю эту аргументацию логикой бандита, который до нитки ограбил человека и еще и упрекает: ты - нищий, у тебя нет ничего.
Только потому и бедные сейчас сельсоветы, а с ними и села, государство лишило их источников доходов.
И когда весной 2014 года Петр Порошенко и его команда заговорили о децентрализации, лучшей агитации для крестьянина и не надо было - появилась надежда на восстановление справедливости, на возрождение села.
Но - облом... Причем, крутой облом, потому что по всему видно, что Концепция реформы местного самоуправления, которая лежит в основе "децентрализация" и в соответствии с которой уже полтора года подряд областные и районные государственные администрации оказывают безумное злоупотребление админресурсом, давят на сельских голов с целью принятия "через нехочу" решений по "добровольному" объединению общин по нафальсифицированных в 2015 году Перспективных планах объединения, это - не невинная ошибка, которую уже давно должны исправить, учитывая постоянное сопротивление принудительной "коллективизации". Это - умышленная жесткая антиселянская позиция, которую я открыто называю преступлением национального масштаба.
Ликвидировать в самую первую очередь сельсоветы, а иногда и поселковые, городские и даже районные советы. Вместо того "через колено" создали Совет искусственных гигантских "объединенных территориальных общин" - это сознательная цель авторов этой мошеннической "децентрализации власти через централизацию самоуправления". Действующая власть от нее упорно не хочет отказываться.
Очевидно, кто-то не позволяет. В противном случае уже должно было дойти даже до тупых, что идти наперекор народным массам, еще больше ухудшать их и без того тяжелое положение, провоцировать социальную напряженность во время войны и глубокого кризиса - губительно для страны. Это кратчайший путь к массовым протестам и даже к сеператизму.
Не говоря уже о том, что одним Советам передавать полномочия (тем, кто "объединился"), а другим - нет (кто не хочет "объединяться") - это незаконно, антиконституционно. Это злоупотребление властными полномочиями, грубое административно-экономическое давление, а не добровольность.
Это означает: кто послушный и идет, куда скажут, хоть в пропасть - тому даем жить, а кто имеет свою голову на плечах - тех выморить.
Это называется государственная политика? Не может она быть одной для одних, другой - для других. Государственная политика должна быть одинаковой для всех. И децентрализация должна быть одинаковой для всех, невзирая на "объединился-не-объединился". Петр Порошенко должен выполнить предвыборное обещание: провести децентрализацию так, как ее понимали на время президентской избирательной кампании все, кто отдал голоса за его избрание.
А уже потом, после надлежащей децентрализации без принудительного объединения, люди сами разберутся, как им дальше жить - объединяться ли не объединяться. Это будет настоящая добровольность.
Чтобы местные общины стали финансово самодостаточными, нужно всего лишь сделать сельсоветы полноценными органами власти на всей их территории. А это не только территория села.
Территория сельсовета - это устоявшееся юридическое понятие, которое возникло почти сто лет назад. В законодательстве УССР сельсовет был признан единицей административно-территориального устройства (АТУ). И это правильно, потому что украинское село никогда не существовало без территории за его пределами.
Территории сельсоветов является отражением исторического земельно-территориального устройства Украины. Он сформировался на протяжении веков и имеет не только административное, но и этническо-культурное значение - в Украине нет двух одинаковых сел. Все - разные, но все изначально боролись за каждый аршин территории сельской общины, до кровопролития.
Даже большевики - еще до Сталина, при Сталине и после него - при всем их волюнтаризм и произволе, не решились сломать то, что сложилось веками. Они привязали административно-территориальное устройство точно ко внешним границам угодий, относящихся к данному селу, назвав территорию общины сельсоветом, или территорией сельсовета.
А вот новоиспеченные "демократы" решили проигнорировать многовековые достижения крестьянских общин: в Конституции Украины 1996 года в перечне единиц АТУ уже не указанные сельсоветы. Но так просто отказаться от них оказалось невозможно, как и от любой другой объективной реальности. Поэтому покончить с этой "коллизией" решили сегодняшние "децентрализаторы".
Вы за такую "децентрализацию", вы этого ждали от "послемайданной" власти? Я - нет, и мириться с уничтожением села не собираюсь. Полтора года пытался достучаться до здравого смысла и совести кураторов этой антисельской реформы - ничего не получилось, и теперь предлагаю объединить усилия всех, кто думает так же, как я.
Таких - подавляющее большинство сельских голов, общественного актива села и всех селян. Объединившись, мы заставим власть услышать селянство, добьемся реальной децентрализации властных функций без принудительного объединения общин, восстановления юрисдикции и полномочий сельсоветов по всей территории существования села, создадим надлежащие условия жизни для наших потомков.
Спасем сельсоветы и село - спасем Украину.
Аркадий Корнацкий, народный депутат Украины
1 
8759
Комментарии
1