"Облегчение" роли США в европейском регионе: станет ли Германия лидером поддержки Украины в Европе

Германия после десятилетий воздержания подошла к точке, когда может взять на себя новую роль в мировом порядке.

Об этом заявила 8 января тогдашний министр обороны ФРГ Кристине Ламбрехт в программной речи по теме политики безопасности и обороны в будущей Стратегии национальной безопасности, которую представила в понедельник в Немецком обществе внешней политики.

Как отметила экс-министр, прошло почти 70 лет, немецкие общество и армия изменились, "Германия является демократией с мирными амбициями", это порождает новые ожидания и новую, большую ответственность.

Именно из-за своей истории Германия не преследует цель получения больше власти, в частности военной. Хочет взять на себя больше ответственности и быть надежным партнером для союзников, готовым стать на защиту. В частности, Германия способна облегчить роль США в европейском регионе.

Учитывая политический и экономический вес, многие западные союзники ожидают, что Германия займет лидерскую позицию в ответе Европы на войну в Украине. Однако, опасаясь эскалации с Россией, Берлин не спешит принять эту роль.

Историческое наследие и Zeitenwende

С начала полномасштабного вторжения России в Украину Германию часто критиковали, особенно со стороны восточноевропейских членов Европейского Союза, за чрезмерную осторожность и консервативность в формировании ответа на действия Кремля. Они особенно критиковали немецкое правительство за то, что затягивало поставки необходимого Украине оружия.

Эти претензии правы, потому что ФРГ является крупнейшей страной Европы по экономическому и промышленному потенциалу, в частности, в производстве оружия.

Долгосрочная стратегия Германии переживает сильную трансформацию. Берлин обнародовал амбициозную программу увеличения расходов на оборону и пересмотра своей внешней политики и политики безопасности.

После распада Советского Союза военные расходы Германии упали ниже 1,5% ВВП. Даже когда появлялись признаки того, что Россия под руководством Путина движется по тревожной траектории. Кроме нескольких исключений, таких как ограниченное участие Германии в операциях НАТО в Косово и Афганистане, внешнеполитический постулат "никогда больше войны" сохранял свое действие.

В основе современной германской экономики лежала зависимость от российского ископаемого топлива, до недавнего времени не считавшегося в Берлине проблемой. Это положение вещей было частью сознательных, многолетних усилий Германии сохранить доброжелательность с огромным по территории соседом, с которым она дважды воевала в течение ХХ века. Германия избрала свою зависимость от России, потому что рассматривала экономические связи, созданные импортом энергоносителей через Восточную Европу и под Балтийским морем – неотъемлемой частью сохранения мира и интеграции Москвы в Европу.

В феврале прошлого года канцлер Германии Олаф Шольц объявил Zeitenwende, или "перелом времен", в ответ на масштабное и неспровоцированное вторжение России в Украину.

Канцлер заявил, что вторжение России стало поворотным моментом в европейской истории, поскольку привело к отказу от традиционной политики Германии в отношении России (Ostpolitik).

Этой речью Шольц признал, что мышление, столь распространенное в политических кругах Германии после холодной войны, являлось иллюзией: война не была "изгнана из Европы", а мирные дивиденды холодной войны не привели к превращению России в стабильную демократию. После 1990 года Германия с радостью передала свою безопасность другим – преимущественно Вашингтону – и не тратилась на развитие собственного войска. Российское вторжение в Украину выявило недостатки этого подхода, и Шольц это признал в своей программной речи.

Это положило начало кардинальным изменениям в оборонной политике Германии. Берлин уменьшил свою зависимость от российского газа и обязался создать специальный фонд в размере €100 млрд ($97,8 млрд), чтобы довести расходы на оборону до 2% валового внутреннего продукта (ВВП) — ориентира НАТО — и восполнить пробелы в немецкой армии.

Правительство Германии демонстрирует последовательность внедрения экономических санкций против агрессора. Он остановил проект газопровода "Северный поток-2", который должен был поставлять российский газ в страну еще до начала российского вторжения.

До февраля 2022 года Германия получала более половины газа и четверть нефти именно из России. В феврале Берлин объявил, что к лету прекратит импорт российского угля, до конца года – нефти, а к 2024 году – газа. Следует признать, что, несмотря на проблему роста цен на газ и его дефицита на весь зимний период, федеральное правительство неукоснительно придерживается заявленных целей.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Нет времени для дискуссий – посол категорически высказался о Leopard для Украины

Кроме того, правительство Шольца не без давления внешне согласилось снять табу и отправить оружие в Украину – что стало еще большим поворотом в традиционной немецкой политике.

Однако Берлин до сих пор не желает посылать Украине определенное тяжелое вооружение. К примеру боевые танки. А может сделать большее, чтобы взять на себя лидерскую роль в европейской безопасности.

 

Честно говоря, Германия после 24 февраля прислала важное для ВСУ оружие, в том числе самоходные гаубицы и реактивные системы залпового огня, доказавшие свою эффективность в борьбе против российских войск.

Впрочем, апокалиптический сценарий прямого конфликта между Россией и Германией создал серьезное внутреннее сопротивление Zeitenwende. Некоторые в прошлом году жаловались, что это слишком много изменений сразу, другие называли это разворотом в милитаризм.

За опасениями Германии относительно большего участия в Украине стоит ряд опасений безопасности. Наиболее очевидным является риск военной эскалации со стороны России, включая применение ядерного и химического оружия. "Без вовлечения НАТО в конфликт" стало популярной мантрой в Берлине, чтобы воздержаться от инициативных решений по поставке Киеву современного оружия, которое "делает разницу" на поле боя.

Почему Германия более восприимчива к таким страхам и беспокойствам, чем многие другие европейские союзники? Просто нет другой страны в Европе, для которой российское вторжение в Украину повлекло за собой такое же фундаментальное и дальновидное изменение ориентиров. Десятилетиями внешняя политика Берлина строилась на таких принципах, как militärische Zurückhaltung (нежелание использовать военную силу. – Gazeta.ua), поддерживаемого значительными пацифистскими течениями в немецком обществе после Второй мировой войны.

Программа канцлера Шольца Zeitenwende может превратить страну в сопротивление европейской безопасности.

В начале масштабной войны в Украине у Германии была военная техника, которую можно было быстро доставить в Украину. Логистика поставок из Европы гораздо проще, чем из США, Британии или Австралии.

Географический фактор и наличие вооружения определяли то, насколько быстро Германия могла прийти на помощь Киеву, но также поставила правительство Шольца перед дилеммой.

Было бы лучше сохранить заведомо недостаточную оборонительную позицию Германии? Или Германии следует согласиться с тем, что ее собственную безопасность сейчас защищают украинские бойцы на территории Востока Украины, а не в Германии? Сторонники последней позиции утверждают, что Германия должна поставить в Украину как можно больше тяжелого вооружения. Маневрируя между этими двумя стратегиями немецкое правительство проявляло нерешительность, что приводило к значительным задержкам в оказании военной помощи Украине и репутационным потерям Берлина, как следствие.

Вторым фактором, определяющим динамику действий Германии, является социология. Сейчас есть некоторые признаки того, что немецкое общество устало от войны в Украине. Несмотря на то, что 73% опрашиваемых в рамках Eurobarometer немцев согласны с финансовой, военной и гуманитарной помощью ЕС Украине, не все так безоблачно.

Опрос, проведенный в октябре прошлого года, показал, что 40% немцев полностью или частично верят, что "НАТО спровоцировало Россию на вторжение в Украину". Это число растет до ошеломляющих 59% в землях, когда-то являвшихся частью социалистической ГДР. Около трети респондентов разделяют мнение, что Украина исторически является частью России, и примерно столько же согласны с теорией сговора о том, что США создали на украинской земле секретные лаборатории для разработки биологического оружия.

Испытывая неудачи на поле боя, Путин делает ставку на победу на политическом фронте в Европе. Вряд ли новость то, что кремлевская пропаганда десятилетиями хорошо чувствует себя в Германии. Антизападная риторика жестких левых и крайне правых вместе с пацифизмом, заложенным в послевоенной политической культуре немцев, является благодатной почвой для русских нарративов.

Немецкие популисты, несомненно, еще попытаются "обыграть" проблематику украинских переселенцев, которых сейчас в ФРГ больше миллиона. Если Берлин перевернет и сократит поддержку Киева, другие в ЕС быстро следуют его примеру. Пока такой разворот маловероятен. Общественное мнение в Германии все еще находится на стороне Украины.

Опрос, проведенный в сентябре общественным вещателем ZDF, показывает, что 74% немцев выступают за поддержку Украины, несмотря на снизившиеся с тех пор высокие счета за электроэнергию. В другом октябрьском опросе примерно 86% граждан видят Россию как "фактор глобальной угрозы". Это вряд ли изменится в будущем.

Анализируя состояние общественных настроений в Германии, внимание следует обращать прежде всего на исторические факторы, которые следует учитывать, оценивая и предполагая действия немецкого правительства.

Десятилетиями Берлин избегал лидерской роли в европейском и трансатлантическом форматах. Немецкие политики за это время привыкли, что вопросы национальной безопасности и более широких международных отношений отданы на уровень ЕС и НАТО, а Берлин тем временем развивал двусторонние экономические отношения с Россией и Китаем.

Чувство "исторической вины" за Вторую мировую войну и патологический страх перед эскалацией являются доминирующим фактором во внешнеполитических подходах Берлина, удачно эксплуатируемого Кремлем. В отличие от Польши и стран Балтии Германия не воспринимает Россию как непосредственную угрозу собственной безопасности. Но она озабочена риском более широкого противостояния между Россией и НАТО.

В прошлом году немецкое правительство приступило к тщательному пересмотру отношений с Китаем и Россией и вскоре должно одобрить стратегию национальной безопасности. Примечательно, что это первая попытка Германии сформулировать собственные геостратегические цели.

Согласно видению федерального правительства, Бундесвер должен стать передовым институтом безопасности региона. Для этого требуются долгосрочные и крупные инвестиции в оборону.

Увеличение оборонных расходов должно стать лишь первым шагом в радикальной перестройке немецкой армии, которая еще не готова к защите более уязвимых стран на восточном фланге НАТО.

 

Продвижение членства в ЕС и "плана Маршала" для Украины

За прошлый год позиция Германии относительно места и роли Украины в Европе существенно изменилась. Квинтэссенцией этого стало то, что в июне федеральный канцлер Германии вместе с президентом Франции и премьером Италии активно поддержали предоставление Украине кандидатского статуса в ЕС.

Германия будет поддерживать Украину "столько, сколько потребуется", заявил канцлер страны Олаф Шольц в своем выступлении в Праге 29 августа. В этой речи решительно призвал ЕС со временем принять в свои ряды Украину, Молдову и Грузию.

Канцлер ФРГ изложил свое видение будущего Европы: Это очень важно, чтобы мы вместе отстаивали нашу идею Европы. Вот почему мы поддерживаем Украину, поскольку она подвергается атакам, поддерживаем экономически, финансово и политически, гуманитарной помощью, а также в военном плане – Германия претерпела фундаментальные изменения в этом вопросе в течение последних месяцев. Будем оказывать эту поддержку надежно и, главное, столько, сколько потребуется".

Министр иностранных дел Германии и партнер Шольца по правительственной коалиции Анналена Бербок также убеждена, что Украина станет членом ЕС. "Это не вопрос времени. Украина станет членом Евросоюза. Точка", – сказала она в Праге, отвечая на вопрос о начале обсуждения вступления Украины в объединение.

Вместе с Украиной и партнерами в ЕС и G7 Берлин занимает активную позицию по послевоенному восстановлению Украины.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Танки Leopard: немецкий производитель сделал заявление по поставкам Украине

В октябре на экономическом форуме в Берлине канцлер Германии Олаф Шольц выступил за членство Украины в ЕС.

Восстановление Украины – задача поколений, которая должна начаться сейчас, заявили на конференции в Берлине Олаф Шольц от Германии и Урсула фон дер Ляен от ЕС.

"Если мы восстанавливаем Украину, то давайте делать это в целях Украины как члена ЕС", – сказал Шольц. По словам канцлера, транспортную инфраструктуру и логистику в Украине следует развивать таким образом, чтобы страна была легко связана с ЕС.

Однако он призвал украинское правительство продолжать улучшать рамочные условия для инвестиций, отметив большее верховенство права, больше прозрачности и еще более решительную борьбу с коррупцией.

На дипломатическом фронте Германия не спешит поддерживать призывы к мирным переговорам между Украиной и Россией. Кроме того, Берлин прилагает усилия, чтобы убедить Китай, Индию и другие государства дистанцироваться от Путина.

С конца февраля 2022 года ЕС заблокировал около €19 млрд активов находящихся под санкциями российских бизнесменов. Немецкое правительство выразило готовность к использованию этих замороженных российских активов для помощи Украине в восстановлении, если будут решены юридические вопросы, а союзники пойдут по этому же пути.

В конце 2022 года страны и институты ЕС обязались предоставить Украине почти €52 млрд военной, финансовой и гуманитарной помощи. Обязательства, взятые США, составляют чуть менее €48 мдрд. Основной причиной смены лидера поддержки стал пакет макрофинансовой помощи на €18 млрд, который Евросоюз согласовал на 2023 год при поддержке Германии как главного донора фондов ЕС.

При этом, согласно обнародованным данным Кильского института мировой экономики, Германия стала крупнейшей страной-донором Украины в Европе. Впервые Германия обогнала Великобританию с общей суммой обещанной поддержки Украине в €12,6 млрд.

Военная поддержка как зона постоянной турбулентности

С конца января 2022 года правительство Германии выделило Украине более €2,3 млрд военной помощи, включающей вооружение и оборудование. А также финансовая помощь на военные цели. По этому вкладу Германия уступает только США и Великобритании.

По официальным данным, правительство Германии в прошлом году разрешило экспортировать в Украину оружия на чуть менее €2,25 млрд, что составляет около четверти общего объема годового экспорта немецкого оружия. На втором месте – Нидерланды, далее следуют США и Великобритания.

Несмотря на эти веские цифры, именно динамика и содержание военной помощи Киеву стала едва ли не самой контраверсионной темой внешней политики Берлина.

Действительно, по сравнению с 2021 годом, в прошлом году и объем и качество военной поддержки Украины со стороны Германии существенно расширились. Германия начала 2022-й с предоставления Украине нелетального оборудования, такого как каски. Сейчас поставляется тяжелое вооружение, включая ракетные установки, самоходные гаубицы, зенитные пушки, бронемашины и новейшие системы ПВО.

В конце июля объявили о плане Германии помочь своим восточноевропейским союзникам вооружить Украину путем "кругового обмена". Согласно схеме, такие страны как Польша, Словакия и Чехия будут поставлять Киеву хорошо известное ВСУ оружие советских времен. А Германия должна передать собственное вооружение западного производства для пополнения запасов этих центральноевропейских стран.

Однако, несмотря на долгие месяцы переговоров, такие передачи немецкого оружия не состоялись в обещанных объемах. Это подрывает доверие между европейскими странами и тормозит помощь Украине.

Это не единственный пример того, когда Берлин не смог выполнить свои обещания по оборонной помощи Украине. Для политиков по ту сторону Атлантики и в Европе этот "тренд" стал чем-то вроде постоянной темы для троллинга о Германии: обещания, за которыми следует непрогнозируемое промедление.

Среди явного прорыва в военной помощи Украине со стороны ФРГ с 24 февраля стоит отметить поставки современного комплекса ПВО Iris-T и Panzerhaubitze 2000. Эти образцы вооружений первоклассно показали себя на поле боя в Украине.

Поскольку правительство Германии создало фонд в €100 млрд для модернизации Бундесвера, то, как показывает практика военной помощи Украине с применением Европейского фонда мира, часть нового вооружения, производимого немецкой военной промышленностью, вполне может оказаться в Украине.

Министр иностранных дел ФРГ Анналена Бербок и вицеканцлер Роберт Габек 5 января заявили о перспективе новых военных поставок для Украины. В частности, по словам Габека, для правительства Германии всегда было два критерия принятия решений по этому вопросу: единство с партнерами и военная польза в поле боя.

Следуя примеру Вашингтона, Германия приняла важное для нашей страны решение о расширении номенклатуры помощи. Берлин пообещал отправить Украине ЗРК Patriot из своих запасов в первом квартале этого года. Кроме того, объявили об отправке БМП Marder, о которой давно просила Украина.

Настоящие споры среди немецких политиков не первый месяц вызывает вопрос, поставлять ли Украине боевые танки Leopard. До последнего времени ни одна западная страна, включая США, не поставила в Украину боевые танки западного производства. А Германия не решилась сделать это самостоятельно.

Берлин последовательно игнорировал рекомендации экспертов и Европарламента возглавить великую европейскую инициативу по предоставлению Украине танков Leopard. Программа поставок основного боевого танка Украине могла стать основой для запуска европейского ленд-лиза по аналогии с американским.

"Берлин должен объявить о готовности послать танки "Леопард" (бронетранспортеры) Мардер, Фукс и т. д., только если Великобритания и Франция также будут поставлять боевые танки или эквивалент. Это гарантировало бы, что Германия не действует в одиночку, а также нас не воспринимали бы как тех, кто прячется за спинами партнеров", – уверен бывший немецкий посол в США Вольфганг Ишингер.

В то же время канцлер ФРГ неоднократно называл поставки боевых танков в Украину эскалационной красной линией. Но отличие от другого, уже поставленного западного наступательного оружия, остается непонятным. Олаф Шольц указывал на тот факт, что другие союзники по НАТО не предоставляют тяжелую бронетехнику. Этот аргумент исчез после оглашения правительствами Франции и Британии решения по поставкам Украине боевых танков собственного производства.

После кратного усиления давления на Берлин по поводу отправки Киеву боевых танков Leopard 2, 9 января канцлер Германии вновь повторил, что он по-прежнему уверен в необходимости координации поставок оружия в Украину с союзниками. Хорошая возможность для такой координации и коллективного решения о начале поставок Leopard приходится на 20 января, когда состоится заседание международной контактной группы в формате "Рамштайн".

Три партии, входящие в правящую коалицию Германии, разделились по этому вопросу. Партия зеленых министерки иностранных дел Анналены Бербок выступает за, как и либеральная Свободная демократическая партия министра финансов Кристиана Линднера. Однако канцелярия правительства под руководством Социал-демократической партии и федеральное министерство обороны, имеющие полномочия принимать решения по этому вопросу, склонны отложить принятие этого решения. В отставку ушла министерша обороны ФРГ Кристин Ламбрехт, неоднократно подвергавшаяся критике за темпы перевооружения Бундесвера и политику военной помощи Украине.

Впрочем, об остром нежелании Германии действовать "первым номером" говорят и сами немцы. Общественное мнение по поставкам тяжелой бронетехники в Украину разделилось.

Как свидетельствуют данные опроса, проведенного в январе этого года по заказу издания Bild, 49% немцев считают ошибочной запланированную федеральным правительством поставку Украине бронированных машин пехоты Marder. 40% поддерживают решение передать бронемашину Киеву, 11% не определились или не ответили на вопросы.

Должна ли Германия также поставлять Украине боевые танки, половина респондентов ответили "нет", а только 38 процентов высказались "за".

Еще в декабре количество сторонников такого решения достигало 48%, в то время как против выступили 41% респондентов. Объяснение таким колебаниям общественного мнения может быть одно - в четкой коммуникации по этому вопросу федерального правительства, вернее – его отсутствия.

Как отметил в интервью изданию Welt федеральный канцлер осенью, от 20–30% немецкого общества против антироссийских санкций и поставок Украине оружия. Поэтому, он также учитывает мнение этих граждан ФРГ при принятии решения: "Я спорю с сомневающимися и объясняю причины наших решений, чтобы в этом убедился и тот, и другой. Очень многие считают, что взвешенный курс правительства является правильным" .Так что мнение очень широкое. Мы не должны упускать это из виду, если хотим держаться вместе как общество", – отметил Шольц.

Олаф Шольц до сих пор считает свою позицию по "управлению эскалацией" в Украине соответствующей политике администрации Джо Байдена. Вашингтон, предоставивший Украине почти вдвое больше финансовой, гуманитарной и военной помощи, чем все страны и институты ЕС вместе взятые, дал понять, что ожидает от Германии солидарного и своевременного вклада в помощь Украине.

Германия и стратегические партнеры

Хотя Zeitenwende одобрительно восприняли в Германии и среди партнеров Берлина, последующие действия правительства и медленные темпы перемен вызвали в основном скепсис.

С колебаниями относительно адекватного финансирования своих вооруженных сил, традиционной политикой по отношению к России, которая теперь полностью дискредитирована, и политикой по Китаю, все еще остающейся неопределенной, Германия потеряла значительную долю доверия среди своих стратегических партнеров.

Прямо сейчас Германия сталкивается с кризисом отсутствия оборонной политики ЕС, который, несмотря на свой размер и экономическую мощь, не смог определить себя как независимого международного игрока, способного защищать и продвигать собственные интересы безопасности.

Необходимость замещения российского газа в дополнение к экономическим последствиям пандемии создало серьезные вызовы и для германской экономики. Все это не наследие "светофорной коалиции" или следствие Zeitenwende. Это сложные условия, при которых будет разработана и внедрена новая восточная политика.

Как бы сложно ни было, но только решительная реализация новой политики безопасности может восстановить имидж Германии. Весомой ее составляющей может и должна стать политика поддержки Берлином восточного фланга НАТО и Украины как ее главного форпоста.

Американская поддержка была важна для того, чтобы помочь Украине противостоять агрессии и освободить около половины территории, которую Россия оккупировала в начале своего полномасштабного вторжения.

Но именно Германия, учитывая ее потенциал и географию, способна взять на себя роль лидера в консолидации европейских стран по обеспечению устойчивости Киева и пути к конечной победе, что не позволит погрузить Европу в новую войну.

Если сейчас Германия откажется от поддержки Украины, это будет проигрыш как немцам, так и украинцам. Несмотря на то, что Германия выиграет от быстрого завершения войны, она проигрывает, если такое решение состоится по сценарию Кремля.

Поэтому Германия заинтересована сделать все возможное, чтобы поддержать Украину в ее усилиях вернуть территорию на юге и востоке страны. Берлин вместе с другими европейскими союзниками должен быть готов предоставить Киеву гораздо более тяжелое вооружение, чтобы помочь создать необходимые условия для прекращения огня или мирных переговоров.

"Лакмусовой бумажкой" на этом пути станет совместное решение Германии и ее европейских партнеров поставить Украине боевые танки. Берлин также должен убедиться, что он сделал все для запуска собственной оборонной промышленности и обеспечил ее заказом.

Кроме военной поддержки, Украина в ближайшие годы потребует значительной финансовой поддержки для удовлетворения своих бюджетных нужд и послевоенного восстановления экономики и инфраструктуры. Это не только обуза, но и рынок для немецкого бизнеса.

Чтобы воспользоваться новыми возможностями, Германии придется преодолеть отвращение страны к проекции военной силы и глубокое сопротивление изменениям. Неспособность этого сделать может в долгосрочной перспективе не только взорвать место Германии в Европе, но и ослабить ЕС и НАТО во время беспрецедентных глобальных испытаний.

×