Во время международной конференции Восстановление справедливости для Украины в Гааге еврокомиссар по вопросам юстиции Дидье Рейндерс заявил, что ЕС работает над механизмом по использованию заблокированных российских активов (207 млрд евро государственных и 37 млрд евро частных) для возмещения ущерба, нанесенного украинскому государству россиянами.
Еще в конце января комитет по иностранным делам Сената США принял законопроект, разработанный демократами и республиканцами, что позволит президенту
Джозефу Байдену получить специальные полномочия и конфисковать замороженные российские активы чтобы передать их Украине. 12 февраля Совет ЕС принял механизм, благодаря которому бюджет Евросоюза может накапливать доходы от замороженных активов Центробанка РФ на сумму свыше €1 млн, чтобы затем направить их на реконструкцию Украины. Кроме того, глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что эти средства нужно направить на закупку вооружения для Украины. А 13 марта Европарламент проголосовал резолюцию по восстановлению Украины и теперь Еврокомиссия должна разработать рекомендации относительно того, как должна Украина использовать эти ресурсы. Следовательно, судьба российских активов может быть решена в ближайшие месяцы. Но каким образом изменится после этого международное право и начнутся ли эти изменения накануне выборов в Европарламент в июне и президентских в США, которые запланированы на ноябрь?
Контрмера как эффективная самозащита или провокация мести?
В США готов законопроект, который позволит Джозефу Байдену совместно со странами Семерки передать российские активы в фонд поддержки Украины. Такой фонд нужен, чтобы некоторые страны не смогли вернуть эти активы россиянам. Такая контрмера нарушит принцип неприкосновенности суверенных активов одних стран в других юрисдикциях, но будет трактоваться как акт самозащиты и возвращение России в поле международного права. Документ должен пройти полное голосование в Конгрессе – то есть в Сенате и Палате Представителей – и только тогда Байден сможет его подписать. Единственным, кто выступил против законопроекта, был известный республиканец Рэнд Пол. Он считает, что конфискация якобы еще больше разозлит Кремль, который пойдет на очередную эскалацию агрессии в Украине, потому что не увидит иного выбора. Пол ищет аналогии, которые, по его мнению, были еще в начале XIX века. Он упоминает об "эмбарго Джефферсона" 1807 против Франции и Англии, которое, как он говорит, спровоцировало войну с англичанами в 1812 году, а решение президента США Рузвельта заблокировать японские
активы в Штатах и ввести эмбарго на поставки нефти в Японию привело к атаке японцев в Перл Харбор 1941 года. Также, по словам политика, Китай и другие страны
лишатся веры в Соединенные Штаты, как государства-гаранта стабильной мировой экономики. В свою очередь администрация Байдена подталкивает лидеров G7 уже в июне во время саммита "семерки" определиться с механизмом экспроприации средств Центробанка РФ. Но Франция и Германия вместе с Европейским центральным банком пока сопротивляются: два локомотивы ЕС обеспокоены тем, что Россия может так же поступить с европейскими
активами, а также повлиять на финансовую стабильность и статус евро как резервной валюты для других стран.
Развестись, оставаясь в глобальной экономике
Интересно, что в сентябре 2023 года во время "Киевского форума безопасности" американский дипломат и академик Филипп Зеликов заявил, что Кремль уже провел ряд своих контрмер и готов ликвидировать иностранные активы на своей территории как только Запад пойдет на конфискацию активов РФ. Однако, отметил он, некоторые страны еще не поняли, что находятся в состоянии экономического развода с Россией и не осознают его последствий. В то же время Зеликов уверен, что европейские опасения надуманы: "Был представлен ряд слабых финансовых аргументов типа "мы не можем трогать активов Центробанка РФ, потому что люди не будут вкладывать деньги в евро и доллары и уйдут в юань". Мы с Ларри Саммерсом (экс-министром финансов США – ред.) и Бобом Зеликом (экс-главой Всемирного банка – ред.) доказали, что эти заявления неаргументированные и только на первый взгляд кажутся правдоподобными. Однако они понравились раздраженным банкирам". Академик уточнил, что сегодня международные золотовалютные резервы хранятся на 60% – в долларах США, 23% – в евро, 6% – в йене, 4% – фунтах. И только 3% – в юанях. "Работая с союзниками согласно согласованной стратегии, мы можем перемещать российские активы, и нет другого выбора, кроме как хранить свои резервы в валютах свободного мира, потому что они базовые для пребывания в мировой экономике", – сказал он.
Не только дивиденды, а все вместе – можно или нет?
В юрисдикциях стран G7, ЕС и Австралии заблокировано $260-280 млрд российских активов(точно объем неизвестен), 191 млрд из которых в форме ценных бумаг хранится в крупнейшем депозитарии Европы – бельгийской компании Euroclear. Все это время ценные бумаги продолжали получать прибыль в виде купонных выплат и долговых погашений по облигациям. Таким образом накопилось большое количество наличных Euroclear и другие депозитарии не вправе хранить у себя. А санкции запрещают им передавать прибыль собственнику – России. Поэтому Euroclear реинвестировал эти средства в еврооблигации, генерирующие дальнейшие проценты по вложениям. А проценты уже юридически принадлежат Euroclear, а не Центробанку РФ. Так из них за два года компания заработала €5,2 млрд. ($5,6 млрд). И уже с этих доходов €1,085 млн в виде налога были перечислены в бюджет Бельгии, который впоследствии направит эти средства в поддержку Украины. Однако решение Совета ЕС и резолюции Европарламента открывает путь для изъятия и остальных доходов, полученных от русских активов.
Великобритания предложила Украине другой вариант: предоставить заблокированные в Королевстве активы ЦБ РФ (около 25 млрд фунтов) в качестве ссуды - синдицированного кредита или облигаций – как гарантию того, что Россия после своего поражения будет выплачивать репарации Украине, а по завершении их выплат предполагается, что Британия получит сумму займа назад, а Россия – свои активы. Франция же выступает за налогообложение сверхдоходов от активов РФ и передачи этого налога на Украине (€3-5 млрд в год).
Тем не менее, все должно быть исключительно в рамках международного права, перекраивать которое сейчас не ко времени – это ослабит Европу.
Тем более Euroclear и является одним из тех голосов, который предостерегает от полной конфискации российских активов, поскольку это подорвет доверие к самой компании и к евровалюте (В России Euroclear уже затаскивали по судам). Хотя банкиры соглашаются на отчуждение доходов от реинвестированных активов РФ, потому что они опять-таки являются уже собственностью Euroclear. Филипп Зеликов считает так: "Если у вас есть законное право забирать дивиденды, то есть и законное право на всю сумму. С точки зрения законности, более четко будет перевести средства Украине напрямую, чем пытаться конфисковать их через налоги, потому что это будет
выглядеть, будто они экспроприируются для собственной страны, а не в пользу пострадавших украинцев". Дипломат предлагает положить российские деньги на национальные и международные депозитные счета, откуда они могут быть сняты исключительно для компенсации украинским жертвам российского вторжения (собственно, ЕС уже разрабатывает подобный механизм). Одновременно с этим при участвии США следует создать, например, координационную платформу из стран G7 - для надзора за движением и целевым использованием средств на восстановление и строительство новой инфраструктуры.
Проблемное налогообложение и удержание от двойных стандартов
В Европарламенте исследовали, как можно было бы узаконить конфискацию активов РФ. Европейцы больше склоняются не к полной конфискации, а к единовременному налогообложению непредвиденных доходов/сверхприбылей от них. Но не зная подробностей контрактов, по которым размещены активы в Euroclear, трудно определить, являются ли накопленные дивиденды непредсказуемыми или типичными доходами. Но даже непредсказуемую прибыль облагать налогом будет непросто из-за различных практик. "Например, в Германии другие государства платят налоги с пассивных доходов от расположенных там активов, а в Великобритании – пока нет. Золотовалютные резервы – это другой вид государственной собственности и, поскольку они служат суверенным целям, они, как правило, защищены от ограничений. Вероятно, это распространится на процентные доходы этих замороженных активов", - указывает эксперт по международному законодательству Дэниел Франчини.
Пока что очевидно, что любое решение кардинально изменит международный правопорядок. Поэтому специалисты предупреждают: при перестройке международного права крайне важно, в частности, избежать предубеждений и двойных стандартов – сделать так, чтобы все государства имели право на контрмеры, а не только пострадавшие от агрессии и их союзники. Под эти $60 млрд помощи Украине конгрессмены могут проголосовать и экспроприацию активов РФ, которая также должна подтолкнуть Европу к более решительным действиям. Такое решение прогнозирует экс-посол США в Украине Джон Гербст. Дипломат в эксклюзивном комментарии Gazeta.ua заявил, что законопроект является хорошим шагом в верном направлении и, если Соединенные Штаты будут действовать решительно, оно будет иметь влияние.
Но вопрос обращения с российскими активами также требует сотрудничества с другими странами и ЕС. "Полгода назад европейцы склонялись к тому чтобы ничего не делать, и с того времени был достигнут определенный прогресс, но нужно сделать больше. Поэтому, я думаю, что Соединенные Штаты будут работать над тем, чтобы убедить их передать активы. Нам надо передать все активы, чтобы Украина смогла поддерживать себя и воевать.
Американскому политикуму нужно прийти в себя, прекратить дебаты о том, как закон изменит международное право и принять спецполномочия для конфискации активов
Я думаю, есть достаточно неплохие шансы на то, что REPO act будет принят где-то в тот же период времени, как и пакет помощи или вместе с ним. В любом случае, это точно произойдет. Я полагаю что Вашингтону сейчас легче принять конфискацию российских активов, чем предоставить Украине необходимое и более совершенное оружие", - убежден экс-посол США в Украине Джон Гербст. Экс-посол США в Польше и координатор Госдепартамента США по санкционной политике (2013-2017) Дэниел Фрид в эксклюзивном комментарии Gazeta.ua согласился с коллегой и подчеркнул, что сейчас американскому политикуму нужно прийти в себя, прекратить дебаты о том, как закон изменит международное право, и принять спецполномочия для конфискации активов, при этом не усложняя вопрос.
"Мы уже пересекли границу, когда заблокировали российские активы. Мы уже заявили, что Россия не имеет доступа к своим собственным деньгам, потому что она ведет незаконную войну против Украины. Если активы суверенны, то это не значит, что они в этих обстоятельствах неприкосновенны. Поэтому, приняв это решение, необходимо его завершить: взять деньги и использовать их для
помощи Украине", - сказал Фрид.
5 
8759
Комментарии