Кто должен подавать и как будут наказывать чиновников: что нужно знать о возвращении е-декларирования

Верховная Рада проголосовала за возобновление электронного декларирования должностными лицами. В то же время реестры декларации народные депутаты оставили закрытыми – поправка не набрала необходимое количество голосов. За законопроект №9534 проголосовали 329 нардепов.

С какими проблема запускали электронное декларирование в 2016 году и как изменилась ситуация сейчас – в материале Gazeta.ua.

ИСТОРИЯ Е-ДЕКЛАРИРОВАНИЯ В УКРАИНЕ

Запуск процедуры е‑декларирования был необходимым условием для дальнейшего сотрудничества с МВФ, финансовой помощи Евросоюза и результативного завершения переговоров по отмене визового режима с ЕС. Однако декларирование вводилось со скрипом – в 2016 году закон принимался дважды.

 

18 февраля 2016 года ВРУ приняла четыре антикоррупционных закона (в том числе и закон о е-декларировании), которые были предпосылкой визовой либерализации с Европейским Союзом.

Однако после принятия этих нормативных актов серьезные споры вызвал закон, который был принят 16 февраля – об изменениях в закон "О предупреждении коррупции", устанавливающих обязательность электронного декларирования доходов чиновников. Хотя по требованию экспертов Евросоюза депутаты изъяли упоминание о том, что электронное декларирование доходов должно было начаться только с 1 января 2017 года. Но в то же время парламент установил, что уголовная ответственность за ложную информацию в декларациях откладывается на 2017 год.

12 марта 2016 года президент Петр Порошенко ветировал закон о системе электронных деклараций и вернул его в Верховную Раду с предложениями, согласованными с Евросоюзом.

15 марта 2016 года на сайте Верховной Рады были обнародованы предложения президента безвизовому законопроекту №3755 об электронном декларировании для чиновников. Предлагалось ввести административную и уголовную ответственность за предоставление заведомо недостоверных сведений в декларациях уже с 2016 года. В тот же день ВРУ приняла закон о введении электронных деклараций чиновниками – на этот раз в том виде, который устроил Евросоюз.

27 октября 2020 года Конституционный суд признал неконституционными ряд положений антикоррупционного законодательства. В результате этого решение Украина рисковала потерять поддержку МВФ, Всемирного банка и других международных партнеров, а также безвизовый режим с ЕС.

СМИ сообщали, что глава Конституционного суда Александр Тупицкий в 2018 году стал владельцем земельного участка в поселке Кореиз Автономной республики Крым, к тому времени уже окованном Россией. Тупицкий оформил договор купли-продажи по российскому законодательству, но не отразил информацию об этом в своей декларации об имуществе и доходах. При этом именно под председательством Тупицкого судьи КСУ 27 октября 2020 года проголосовали за признание неконституционной статьи об уголовной ответственности за декларирование недостоверной информации и отменили ее.

Верховная Рада возобновила уголовную ответственность за недостоверное декларирование, предусмотрев за ложь о состоянии штраф и ограничения свободы. Однако в ЕС отметили, что считают это недостаточным шагом, а Венецианская комиссия Совета Европы рекомендовала вернуть тюремное заключение за умышленное сокрытие активов более определенного предела.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Е-декларирование вернули: когда увидим состояния депутатов

Президент Владимир Зеленский 27 января 2021 года внес в Верховную Раду проект закона № 4651, который предусматривал возвращение наказания в виде ограничения или лишения свободы за недостоверное декларирование и непредставление декларации.

3 июня 2021 года ВРУ поддержала закон, предусматривающий лишение свободы за недостоверное декларирование, отмененное Конституционным судом. Впрочем, в его текст были внесены поправки, смягчающие ответственность за декларирование имущества родственников или неподачу декларации. Президент ветировал этот закон. После чего депутатам пришлось вернуть закон без смягчающих поправок.

В начале полномасштабной войны Верховная Рада приостановила обязательное декларирование имущества чиновниками, позволив предоставить данные о состоянии уже после отмены военного положения. Однако декларирование вернули – хотя реестры откроют только через год.

КТО ДОЛЖЕН ДЕКЛАРИРОВАТЬСЯ

Декларации каждый год должны подавать руководители центральных органов исполнительной власти – президент, председатель Верховной Рады, его первый заместитель и заместитель, премьер-министр, все вице-премьеры. Председатель Службы безопасности Украины, генеральный прокурор, председатель Национального банка, его первый заместитель и заместитель, председатель и другие члены Счетной палаты, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Уполномоченный по защите государственного языка, председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым, председатель Совета министров Автономной Республика Крым. Также народные депутаты, депутаты местных советов, сельские, поселковые, городские головы. Государственные служащие, должностные лица местного самоуправления.

Подавать декларацию должны военные должностные лица Вооруженных сил Украины, Государственной службы специальной связи и защиты Украины и других образованных согласно законам военных формирований. Однако военнослужащие срочной воинской службы не должны подавать декларации. Как и курсанты высших военных учебных заведений и высших учебных заведений, имеющих в своем составе военные институты и отделения военной подготовки.

 

В списке также судьи. В частности, Конституционный Суд Украины – председатель и заместитель, члены, инспекторы Высшего совета правосудия, должностные лица секретариата Высшего совета правосудия. Председатель, заместитель председателя, члены, инспекторы Высшей квалификационной комиссии судей Украины.

Лица рядового и начальствующего состава государственной уголовно-исполнительной службы, Государственного бюро расследований, Национального антикоррупционного бюро, лиц, имеющих специальные звания Бюро экономической безопасности Украины. Члены Центральной избирательной комиссии, полицейские.

Также декларируются руководитель Офиса президента, его первый заместитель и заместители, пресс-секретарь президента Украины. Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины, его помощники, советники, помощники, советники президента Украины (кроме лиц, должности которых принадлежат к патронатной службе и которые занимают их на общественных началах).

Восстановление е-декларирования предусматривает: подачу деклараций не только за текущий год, а также за 2021, 2022 годы, восстановление спецпроверок, участвующие в боевых действиях военные будут подавать декларации через 90 дней после окончания военного положения или демобилизации. Однако общество не сможет увидеть реестры еще год – они будут оставаться закрытыми.

НАКАЗАНИЕ

За преднамеренное непредставление субъектом декларирования декларации предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа от 2500 до 3000 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан или общественных работ на срок от 150 до 240 часов. Или ограничением свободы на срок до 2 лет. Или лишением свободы сроком на 1 год, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до 3 лет.

 

За несвоевременное представление без уважительных причин декларации предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа от 50 до 100 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

"Должны сформировать запрос на улучшение деятельности правоохранителей"

Тарас Загородний, политолог:

"Чиновники ничего скрыть от правоохранительных органов не могут. То, что декларации публичные закрыты, не значит, что НАБУ и САП не могут вести работу по ним. У них есть эта информация. Сам процесс борьбы с коррупцией не прекращается. Именно поэтому здесь больше вопросов к антикоррупционным органам. Не вижу большой логики от власти, почему закрыты декларации.Через год или через два мы все равно увидим все. И за незаконное обогащение все равно придется отвечать. Поэтому это вопрос к правоохранителям.

Через год общественность сможет сама увидеть, кто и что купил. Но здесь вопрос – сколько до этого времени посадили чиновников за незаконное обогащение. Практически никого. Вопросы к работе правоохранительных органов. А так – снова будет много шума, но это ни к чему не приведет.

Должны сформировать запрос на улучшение деятельности правоохранителей. То же касается ВЛК и таможни. Мы снова сможем увидеть незаконное состояние. Но и без публичного шума НАБУ, САП и другие должны этим заниматься. Видели рейд СБУ по ВЛК и что ловят чиновников на взятках. Вот это результат".

×