Верховная Рада в 2025 году столкнется с политическим кризисом. И это может быть серьезнее, чем год назад, прогнозировал глава фракции "Слуга народа" Давид Арахамия. Его главным мотивом было отсутствие парламентского единства.
Теперь же одной из причин вероятного кризиса является то, что народные депутаты все меньше генерируют собственные инициативы, которые изменяют страну к лучшему, большинство реформ — это требования международных партнеров.
Об этом заявил народный депутат от партии "Голос", первый заместитель председателя Комитета ВРУ по вопросам финансов Ярослав Железняк.
Нардепы: первый класс – пятая четверть
Следовательно, у нас и законы импортные. Депутаты, как правило, плывут по течению. Небольшое количество внутренних инициатив свидетельствует о деградации, когда проще писать законы под чужую диктовку, а не развиваться самим. Так что можно ожидать от такой Верховной Рады?
"Если возьмем перечень реформ или правильных инициатив, которые давно нужно было сделать, то мало из них предложены самими нардепами. И, как правило, это делает оппозиция, хотя, по правилам любого демократического общества, это должна была бы делать власть", – заметил Железняк.
В то же время падает и общее количество голосований, потому что, как мы уже говорили, уменьшается количество народных депутатов. Кроме того, падает мотивация народных депутатов, которые представляют власть, что влияет на общую явку представителей "Слуги народа" в парламенте.
В целом, по данным Движения "Честно", за пять лет работы этого созыва народные депутаты не принимали участия в голосованиях более 2,2 миллиона раз (31,5% всех голосований). Количество не голосовавших и отсутствующих с 24 февраля 2022 года возросло. Причина может быть в переходе Верховной Рады к новому формату работы в режиме непрерывного заседания, возможности участвовать в заседаниях комитетов онлайн и отсутствии журналистов в Раде.
Сейчас Верховная Рада работает с наименьшим количеством народных депутатов в истории – 401, а не 450, как должно быть по Конституции Украины.
За пять лет досрочно прекратили полномочия в общей сложности 52 нардепа. В частности, было две большие волны сдачи мандатов — в начале каденции в 2019 году и после полномасштабного вторжения 24 февраля 2022 года.
Так что собирать 226 голосов, необходимых для принятия любого решения, все сложнее.
Что говорит Конституция?
Нестабильность в Верховной Раде не является для Украины чем-то необычным, но не при нынешних обстоятельствах. Как объясняет эксперт Центра политико-правовых реформ Андрей Магера, на сегодняшний день ситуация не является угрожающей, но потеря каждого депутата усложняет работу Рады.
"Мы не знаем, сколько война продлится. У нас есть тенденция каждый год к уменьшению количества депутатов, а не к увеличению. И мы не знаем, сколько лет в таком состоянии оно будет продолжаться", - отметил Андрей Магера.
Эксперт объясняет, что в отличие от европейских парламентов, где законы могут приниматься большинством от присутствующих на заседании, в украинском парламенте решения принимаются большинством его конституционного состава, то есть не менее 226 голосов, независимо от того, сколько депутатов есть в зале фактически.
В целом, согласно части 2 статьи 82 Конституции Украины, Верховная Рада полномочной при условии избрания не менее двух третей ее конституционного состава.
Конституционный суд Украины в свое время разъяснил эту норму. Он отметил, что требование о наличии 300 народных депутатов обязательно не только для начала работы Верховной Рады, но и в течение всего ее созыва.
Это, в частности, использовалось в 2007 году, когда ВРУ стала неполномочной. Было менее 300 народных депутатов, поэтому состоялись внеочередные выборы. Напомним, тогда депутаты "Нашей Украины" и "БЮТ" составили мандаты, чтобы "нейтрализовать" коалицию "регионалов", "социалистов" и "коммунистов". Хороший пример для подражания.
В том же решении КСУ говорится, что поскольку для принятия большинства постановлений необходимо 226 и более голосов, то именно такое количество депутатов должно присутствовать на заседании, чтобы оно стало полномочным. То есть состав Верховной Рады должен содержать минимум 300 фамилий. А на заседании должно физически присутствовать не менее 226 депутатов. Если 300 по спискам нет, то даже с присутствующими 299 избранниками ВР будет неполномочной и не сможет принимать никаких решений.
Возобновление же депутатского состава зависит от способа обретения мандата конкретным избранником. Если "выбывший" получил мандат по мажоритарной части, то промежуточные выборы в его замену провести невозможно до окончания военного положения. Если депутат получил мандат по партийному списку, то его должен заменить следующий кандидат в списке.
Неизвестно, сколько среди упомянутых Арахамией парламентских "дезертиров-мажоритарщиков", но десятка хватит, чтобы монобольшинства не стало и де-факто, и де-юре. Однако пока "Слуга народа" имеет 226 депутатов, и этого достаточно. Только если их станет меньше, придет время думать о коалиции. И во избежание такой ситуации, отметил Андрей Магера, партии власти следует хотя бы не назначать "незаменимых" мажоритарщиков в органы исполнительной власти.
Но, как мы отметили выше, у депутатов не только проблема с количеством, но и серьезный кризис государственно-творческого жанра.
5 
1
Комментарии