В Украине много разговоров о необходимости перезагрузки власти. Выборы, запросы на изменения и т.д. Общество расшатано, возмущено некоторыми странными решениями нардепов и требует всех депутатов отправить на фронт.
Однако сохраняется ли в условиях войны субъектность парламента как органа, который может самостоятельно принимать решения? И сохраняется ли субъектность депутата? Сомнений в этом достаточно.
Верховная Рада IX созыва работает дольше всего в истории украинского парламентаризма. Пять лет. Сколько еще продлится его работа — невозможно предсказать. Однако, если выборы президента состоятся весной 2025 года, то и парламентские – осенью того же года.
По данным фонда "Возрождение", за пять лет работы Рады состоялось около 17 тысяч голосований. Из них 47% набрали более 226 голосов.
Лучший показатель участия в голосованиях ожидаемо принадлежит фракции большинства – "Слуга народа" (78%).
Хуже всего до определенного времени голосовали пророссийские нардепы из фракции ОПЗЖ (впоследствии группа ПЗЖМ) — они участвовали лишь в 45% голосований этого созыва. Пока им не пришлось разделиться и поддерживать инициативы провластной фракции.
Такой короткий "медовый месяц"
Итак, выборы в 2019 году привели в парламент первую монокоалицию: в начале созыва во фракции "слуг" было 252 члена, сейчас там их уже 233. "Слуга народа" не смогла сохранить единство на протяжении всех пяти лет работы.
"Медовый месяц" монобольшинства длился до середины 2020 года, а затем провластное большинство начало дробиться.
И дальше только в 14% случаев "слугам" удавалось самостоятельно обеспечить принятие решений. В остальном - депутатам из монокоалиции требовалась поддержка других фракций и групп.
В частности, многие законы были приняты монобольшинством в августе-сентябре 2019 года в состоянии, так называемого, "турборежима". В ноябре того же года слуги также объединили более 226 голосов за ряд законопроектов, связанных с открытием рынка земли.
В марте 2020 года монобольшинство еще обеспечило необходимый минимум голосов за отставку правительства Алексея Гончарука и назначение премьером Дениса Шмыгаля. Но после этого единство в голосованиях среди "слуг" начало стремительно спадать.
Помимо связанных с полномасштабной войной законопроектов, в целом имевших высокую поддержку в парламенте, — постановление об организации работы Верховной Рады в условиях военного положения, обращение к властям США о признании РФ государством-спонсором терроризма, изменения в госбюджет 2022 года, изменения в УПК о сотрудничестве с Международным уголовным судом.
А с начала полномасштабного вторжения за последние два с половиной года монобольшинство смогло самостоятельно поддержать решение минимальными 226 и более голосами только во время 16 голосований.
"Чип" и "Дейл" по вызову
Если раньше в парламенте монокоалицию "Слуги народа" с голосами "подстраховывали" две депутатские группы - "Доверие" (внефракционные) и "За будущее" (считается группой Коломойского), то сейчас голосования не проходят без системной поддержки депутатских групп, образованных на обломках прежней ОПЗЖ.
После роспуска крупнейшей пророссийской фракции в Верховной Раде, насчитывавшей 44 нардепа, ее представители перегруппировались в две депутатские группы: группа влияния Фирташа - Левочкина - в ПЗЖМ, Столара - Абрамовича - в "Восстановление Украины".
Теперь соратники Медведчука запрещают российскую музыку и "вступают" в ЕС
Так что динамика голосований бывшей ОПЗЖ заметно изменилась. В годы до полномасштабного вторжения у этой фракции был самый низкий уровень участия в голосованиях, но после запрета деятельности упомянутой партии на территории Украины в 2022 году ситуация изменилась.
Произошло невероятное переобувание пророссийской партии. Теперь соратники Медведчука запрещают российскую музыку и "вступают" в ЕС.
Причиной такого изменения может быть то, что нардепы запрещенной политсилы, вероятно, боятся получить судебные разбирательства или делают все возможное, чтобы демонстрировать свою потребность и остаться в политической системе и дальше. Поэтому они голосуют в унисон с большинством.
Между прессом, стрессом и пофигизмом
Верховная Рада уже более двух лет работает в режиме одного пленарного заседания, продолжительность которого составляет более 336 часов.
Конечно, за это время депутаты совершили много перерывов, а также успели неоднократно обсудить конституционность такого формата работы. Отдельный вопрос – основания для объявления перерывов в заседании. Иногда они предсказуемы, как, например, ситуация, когда рассмотрены все вопросы повестки дня.
Чаще они были неожиданными и даже случайными. В частности, во время нескольких заседаний основанием для объявления перерыва, по словам председательствующего, стало "отсутствие потенциала", а еще несколько раз деятельность Рады прерывала воздушная тревога.
Однако иногда депутаты находят силы и мотивацию работать без перерывов 12-13 часов подряд.
Такой формат работы закреплен в отдельном постановлении ВРУ.
Иногда заседание завершается даже если рассмотреть все инициативы не удалось, но исчерпано запланированное время. В таких случаях рассмотрение вопросов повестки дня может быть перенесено, ведь календарного плана заседаний нет. Общественности приходится ожидать рассмотрения того или иного решения неопределенное время, пока депутаты не сообщат в своих соцсетях о возвращении в сессионный зал на заседание после перерыва.
"Потенциал" нардепов или его отсутствие также часто становится основанием для объявления перерыва в заседании. Обычно это происходит, если в зале недостаточно депутатов для принятия решений. Такие перерывы могут объявлять при наличии нескольких десятков голосов или даже при наличии 220 голосов. В обоих условиях принять ни одно решение парламент не сможет.
Чаще рассмотрение правок происходит в почти пустом сессионном зале. Вероятно, это обусловлено тем, что нардепы не считают их рассмотрение важным и заведомо игнорируют такие заседания. Следовательно, не в отношении всех запланированных правок нардепы настаивают на рассмотрении, ведь, если они от оппозиции, то их принятие нет шансов.
Длительная работа Рады без календарного плана создала очень удобные условия "работы" для прогульщиков.
В то же время, длительная работа Рады без календарного плана создала очень удобные условия "работы" для прогульщиков. Они могут месяцами не присутствовать физически в парламенте и не участвовать в голосованиях, но дистанционно подключаться к заседаниям комитетов.
Еще одной причиной отсутствия народных депутатов на заседаниях и их нежелании голосовать может быть закрытость Верховной Рады от журналистов. Действующий созыв по ряду как объективных, так и субъективных причин большую часть каденции проработал в закрытом режиме. Сначала журналистов берегли от ковида, а теперь СМИ отказывают в присутствии в сессионном зале из-за полномасштабного вторжения.
В этом году журналистам открыли доступ в Верховную Раду, но в формате, который выгоден для политиков-прогульщиков. Аккредитованные СМИ могут работать исключительно в пресс-центре Рады. Но к кулуарам журналисты не имеют доступа, а значит, не могут ловить нардепов перед или после заседаний, чтобы задать неудобные вопросы. Также журналисты не могут, как раньше, снимать сами заседания с балкона для прессы и высчитывать тех, кто притворяется отсутствующим, вынимая карточку.
2 
1
Комментарии