В среду, 20 апреля, Еврокомиссия подала законодательное предложение о либерализации визового режима с Украиной. Теперь предложение должен одобрить Совет ЕС и Европарламент.
- Это долгожданное политическое решение относительно Украины, - говорит в интервью Gazeta.ua независимый эксперт по вопросам евроинтеграции Марьяна Кузьо. – Еврокомиссия – один из ключевых институтов в цепи принятия решений в ЕС. Она признала, что Украина выполнила все технические критерии для визовой либерализации. Дальше должно быть голосование в Совете ЕС (часть двухпалатного законодательного органа ЕС, которую представляют государства-члены, вторая часть – Европарламент, – Gazeta.ua) и Европарламентом. По Європаралменту, который должен окончательно дать добро на отмену виз, то здесь нет преград. Киев имеет полную поддержку. Что касается Совета ЕС, то здесь могут быть сюрпризы.
Следующее заседание Совета должно быть в июне. За должно проголосовать квалифицированное большинство стран-членов ЕС (каждая страна ЕС имеет количество голосов, согласно численности населения, а квалифицированное большинство - это 255 из 345 голосов из по меньшей мере 14 стран – Gazeta.ua). Поэтому нам важно не сделать после шага вперед два шага назад относительно реформ, необходимых для визовой либерализации. Важно, чтобы страны ЕС в июне не имели политических оснований отказать Украине. Потому что технически мы все выполнили.
Украина имеет в ЕС сторонников и скептиков. Последние могут использовать политический кризис, конфликт на Донбассе или негативный фон от миграционной кризиса в Евросоюзе как предлог, чтобы нам отказать. Однако руководство ЕС не раз повторяло, что ни война, ни миграционный кризис не станут преградой на пути к отмене визового режима. Даже референдум в Голландии не должен стать помехой.
Что из событий в Украине может быть использовано как негативный фон в этом вопросе?
- Например, спекуляции относительно избрания генпрокурора, неэффективная работа Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции. Процессы с избранием руководителей этого агентства должны быть абсолютно прозрачными и понятными для европейских чиновников. Часть стран ЕС сомневаются, что Украина способна создать эффективные институты для борьбы с коррупцией. Должны убедить в противоположном.
Вспомним историю с генпрокурором – как только Порошенко вернулся из Брюсселя с хорошими новостями относительно безвизового режима, как на следующий день вернулся на работу тогдашний генпрокурор Виктор Шокин и украинский парламент никак не мог длительное время отправить его в отставку. До сих пор провисает процесс избрания нового генпрокурора. В ЕС могут возникнуть вопросы к процессу отбора на эту должность. Потому что сейчас это выглядит как управляемый процесс, а фигура, которая займет эту должность, как политическая, а не профессиональная в своей сфере. Такие маневры некоторые страны ЕС могут воспринять негативно.
Однако на общем фоне того, что Украина выполнила весь план действий, необходимых для визовой либерализации, а это более 90 пунктов, у нас большие шансы получить безвизовый режим. Украина провела много реформ, которые бы даже не начала, если бы не перспектива отмены виз. Отрицательное голосование в Совете ЕС минимизировано, насколько это можно было сделать.
Когда украинцы могут рассчитывать на безвизовые поездки в страны Евросоюза?
- Голосование в Совете ЕС будет в июне, потом голосование в Европарламенте. Практика Молдовы показывает, что от голосования в Совете до фактического введения безвизового режима должно пройти еще три-четыре месяца. Поэтому фактического введения следует ждать не ранее середины осени.
СМИ писали, что члены ЕС, как Франция и Германия, могут настаивать на особых условиях безвизового режима. Что это за условия?
- Здесь скорее речь идет не об Украине, а о Турции. Ей предложили безвизовый режим на облегченных условиях в обмен на помощь по решению миграционного кризиса в ЕС (Турция и Евросоюз приняли 18 марта соглашение, по которому турки должны получить безвизовый режим с Евросоюзом. В обмен на это с ЕС в Турцию будут отправлять мигрантов с Ближнего Востока, которые нелегально попали в ЕС, – Gazeta.ua). В перспективе мы практически одновременно с турками должны получить безвизовый режим.
Относительно Украины, то это могло быть предупреждение: безвизовый режим могут как дать, так и забрать. Брюссель предупредил Киев, что может при определенных условиях лишить Украину этого статуса. Например, при массовой нелегальной миграции из Украины в ЕС. Или, если из Украины будут идти риски для безопасности ЕС. Еврокомиссия будет проводить мониторинг по визовой либерализации после предоставления Украине безвизового статуса. Похожая проблема была на Балканах. Но после предупреждений некоторым странам, в частности, Сербии, - проблемы решали. Ни у кого до сих пор не забрали безвизового режима.
Какие будут условия для въезда украинцев без виз в ЕС?
- Это краткосрочные поездки в страны Евросоюза на срок до 90 дней в течение 180 дней. Безвизовый режим не дает права на официальное трудоустройство в ЕС. Это фактически туристические и деловые поездки. Украинцы смогут ездить только при наличии биометрического паспорта. Иначе нужно будет визу, как теперь. Относительно перечня документов, необходимых для въезда в страны ЕС, то пограничники имеют право и, видимо, будут спрашивать украинцев: с какой целью едут в ЕС? Они будут иметь право просить показать документы, которые подтверждают цель поездки и наличие средств, чтобы содержать себя во время нее. Поэтому украинцам стоит готовиться четко и ясно объяснять цель поездки и придавать этому подтверждение.
Есть ли риск, что с отменой визовых барьеров украинцы массово нелегально будут мигрировать в ЕС?
- Это трудно предсказать. Особенно с учетом экономических трудностей в Украине и большого количества внутренне перемещенных лиц. В ЕС должны скоро опубликовать исследование, которое раскроет настроения выходцев из восточной Украины и аннексированного Крыма, планируют ли они ездить в ЕС или там оставаться. Также исследование должно показать социальные условия внутренне перемещенных лиц в Украине.
Но практика других стран показывает, что всплеска нелегальной миграции после либерализации визового режима не происходит. Кто хотел легально или нелегально выехать из Украины в ЕС, тот это давно сделал. Визовый режим никогда не сдерживал нелегальной миграции. Это устаревший инструмент, который останавливает только законопослушных граждан. У стран Балкан и Молдовы есть безвизовый режим с ЕС. У последней - два года. Их опыт показывает, что никакого всплеска нелегальной миграции не произошло.
4 
79692
Комментарии