На фоне скандалов с Мали и Нигером обостряется ситуация еще в одной африканской стране. В отличие от двух предыдущих, эта страна выходила на финишный трек достижения мира. Но на днях все сорвалось, что свидетельствует о хрупкости любого переговорного процесса по разрешению конфликтов. Что именно произошло и почему украинской стороне стоит учесть опыт Судана, разбиралась Gazeta.ua.
Переговоры, но не те
9 и 10 августа 2024 года в Джидде (Саудовская Аравия) по запросу правительства Судана состоялись консультации с официальными представителями США по урегулированию острейшего с гуманитарной точки зрения внутреннего конфликта в Африке – в Судане.
Но двухдневные дискуссии завершились ничем. В воскресенье, 11 августа, правительство Судана заявило, что выходит из переговоров и не будет участвовать в официальных мирных переговорах в Швейцарии, которые планировались в конце текущей недели. В тот же день генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш призвал стороны конфликта прекратить боевые действия и возвратиться к политическому диалогу.
По неофициальным данным, суданская делегация после заявления о выходе из переговоров отказалась общаться с американцами по их запросу.
Повод для срыва
Официально же представитель суданского правительства и глава делегации в Джидде, министр природных ресурсов Мохаммед Абу Нимо, сослался на "многие детали", которые привели к срыву переговоров.
В частности, это отказ американской стороны обязать милитаризованные группировки, которые правительство считает мятежными, защищать мирное население. Однако можем предположить, более весомыми стали другие поводы:
• инициатива американской стороны прислать в Судан новых наблюдателей,
• мирный форум в Швейцарии (14 августа) в дополнение к переговорной площадке в Саудовской Аравии, а также при участии Объединенных арабских эмиратов (ОАЭ), Египта, Африканского союза и ООН, а также Межправительственной группы по развитию, состоящей из представителей восьми стран.
"Делегация США при оценке ситуации в Судане опиралась на недостоверную информацию", – резюмировал Абу Нимо.
Казус Перриелло
Но именно расширение круга переговорщиков, похоже, стало основным вектором работы спецпредставителя Госдепартамента США по Судану Тома Перриелло, назначенного на этот пост 26 февраля 2024 года. Западные издания тогда приводили позицию Перриелло на слушаниях в Сенате 1 мая 2024 года, который акцентировал внимание на тяжелых гуманитарных последствиях конфликта в Судане, причем особо отметил особые страдания женщин и девушек страны. По его словам, суданки постоянно страдают от насилия и пыток. Перриелло задался целью расширить права и возможности гражданских лидеров Судана. И, похоже, допустил тактическую ошибку, поскольку основными движущими силами конфликта в стране являются военные.
15 мая 2023 года в Судане сорвалась попытка военного переворота: действующий Переходный суверенный совет (ПСС) атаковали Силы быстрого реагирования (СБР), те же милитаризованные группировки. Поводом для столкновений стала попытка ПСС включить СБР в регулярную армию - Вооруженные силы Судана. Столкновения быстро охватили регионы страны и столицу Хартум, погибли не менее 20 тысяч человек. Более 2 миллионов суданцев вынуждены были бежать из страны, остальное население не только живет под постоянной угрозой смерти, но и голодают и не имеют предметов первой необходимости. Суданские беженцы являются проблемой для соседних Чада, Египта, той же Саудовской Аравии.
Регион штормов
Судан "штормит" почти постоянно. Так, в декабре 2018 года из-за голода и последствий экономического спада страну охватили продолжавшиеся до января 2019 года массовые протесты. А в апреле 2019 года напряжение вылилось в военный переворот, в отличие от мятежа 2023 года, успешный для его инициаторов: действующий президент Омар Башир был арестован, к власти пришел Переходный военный совет, впоследствии его заменил гражданский Переходный суверенный совет. Однако военные остаются такими влиятельными, что глава суданской делегации в Джидде Абу Нимо по поводу участия в действующем саммите в Швейцарии ссылается на мнение главнокомандующего армией Абделя Фаттаха Аль Бурхана, возглавляющего правительство.
Точка срыва и точка мира
Судан считается конфликтным по умолчанию, поскольку границы государства в 1956 году были проведены почти "под линейку", без учета особенностей регионов, таких как расселение племен и владение земельными участками. Эта искусственность сдетонировала в 2011 году, когда Судан распался на собственно Судан и Южный Судан. С тех пор два государства периодически конфликтуют из-за территории (май 2011 года – Южный Кордофан, 2012 год – Хеглиг).
Поэтому у Тома Перриелли был амбициозный план – разработать единую универсальную стратегию для прекращения конфликтов и привлечения к ответственности за прежние преступления. При этом он опирался на опыт работы спецпредставителем США по Демократической республике Конго (ДРК) и Великим африканским озерам. Для Энтони Блинкена принципиально привлечь большее внимание к ситуации в Судане, ведь страна "переживает, возможно, самый страшный гуманитарный кризис в мире".
В настоящее время правительственная делегация Судана настаивает на предыдущем освобождении СБР захваченных территорий и сооружений, на которых размещены органы государственной власти. Американская сторона к таким требованиям была очевидно не готова. Учитывая, что в Судане обостряется гуманитарный кризис из-за сильных ливней, вопроса мира или перемирия – это вопрос выживания десятков миллионов людей.
Синхронные встречи
Неудача в Джидде интересна тем, что стороны конфликта действительно тяготеют к переговорам. Абделя Фаттах Аль Бурхан на днях посетил Кигали (Руанда), где в январе 2024 года побывал его соперник, командующий СШР Мохаммед Хамдан Дагало. Руандийский президент Поль Кагаме встречался с обоими, только в разное время. Хотя официальных заявлений о его участии в мирном процессе нет, Руанда, учитывая растущий вес Кагаме в африканской политике, может стать альтернативой Джидде.
Как минимум, Кигали – это прекрасная возможность конкурирующим генералам Судана обменяться мнениями, хоть и заочно, считает профессор политологии Университета Кении и Танзании Тимоти Олоо. "Не каждый день можно видеть глав 20 государств Африки в одном месте. Кигали действительно хорошая возможность для Аль Бурхана донести свою позицию", - подчеркнул он.
Том Перриелло поехал в Швейцарию готовить встречу, на которой, предварительно, будет Хамдан Дагало, а участие Аль Бурхана под вопросом. Остается как площадка Джидда, между тем стороны готовят, на всякий случай, Кигали в Руанде.
Параллели с Украиной
В Украине внешний конфликт, а не гражданская война и мирный процесс другой. Но есть общие тренды.
1. Много площадок. Если брать за точку отсчета переговорного процесса по Украине Минск (Беларусь), а дальше – Стамбул (Турция) в 2022 году, альтернативная точка переговоров была сформирована в Джидде. Владимир Зеленский также использовал международные форумы в качестве возможностей для подготовки решающей встречи. Резервные площадки представляют собой страховку против прекращения любых консультаций.
2. Острота гуманитарных вопросов. Как и в Судане, в Украине несколько миллионов беженцев, приютивших соседние страны. Не меньше и внутренних переселенцев и потерявших жилье и средства к существованию.
Следовательно, идея представителя США Тома Перриелло об универсальном алгоритме улаживания конфликтов удивительно актуальна. И по Судану, и по Украине освещается беспомощность ООН и традиционных процедур. Например, конфликт на Ближнем Востоке (Израиль-Палестина) показал еще и беспомощность привычных дипломатических инструментов. Пока только договоренности США с Ираном удерживают регион от масштабной войны. С учетом этого, конкуренция "мирных планов" по Украине (Трампа, бразильско-китайский, Украинская формула мира) и активизация Китая (12 августа была официальная реакция на операцию ВСУ в Курске) свидетельствуют о возрастающих шансах на урегулирование. В отличие от Судана, где оба генерала ищут внешней поддержки, очевидно, для продолжения борьбы.
2 
8759
Комментарии