Политологи предполагали замену действующего премьер-министра Дениса Шмыгаля, анализировали информацию о возможных последующих кадровых изменениях, в том числе и обсуждаемое в течение нескольких последних месяцев полное переформатирование Кабмина. Называли неожиданные фамилии вероятных преемников премьера.
Скажем, политический аналитик Николай Давидюк отмечал, что новым премьер-министром Украины может стать нынешний глава офиса президента Украины Андрей Ермак. И мы писали о такой возможности и о причинах именно такой рокировки.
Однако вокруг лица Андрея Ермака столько запутанных, завязанных на подозрениях в завязках с Москвой историй, что, казалось, такого политически токсичного для общественности персонажа из офиса президента давно должны попросить, не то что назначать на другие ответственные должности.
Недавно появились слухи, что премьер-министром могут назначить и главу правительства времен президента Виктора Ющенко – лидера ВО "Батькивщина" Юлию Тимошенко. Однако, на наш взгляд, такой прогноз, вероятно, связан с активацией ее деятельности и выступлений по повышению тарифов и критике работы энергетического сектора.
Называли имя первого вице-премьера, главы министерства экономики Юлии Свириденко и экс-главы минрегиона, действующего председателя правления "Нафтогаза" Алексея Чернышева.
Однако относительно последнего есть сомнения, особенно в свете расследования издания "УП" о его связях с директором Национального антикоррупционного бюро Семеном Кривоносом.
Недоукомплектованный Кабмин
Правительство Украины уже долгое время работает без министров. Периодически появляется информация о новых назначениях, но воз и ныне там – кадровые вопросы Кабмина до сих пор не решены.
В начале полномасштабного вторжения считалось, что нынешняя ситуация не позволит проводить массовые кадровые ротации среди украинских чиновников. Однако это утверждение легко опровергли прошлогодние увольнения, а полностью обесценила нынешняя отставка главкома Валерия Залужного и других чиновников. Без преувеличения это стало большой победой главы офиса президента Андрея Ермака.
Банковая от дублирования функций Кабмина перешла непосредственно в ручное управление правительством
Еще до большой войны современное украинское госуправление эволюционировало до того, что Банковая от дублирования функций Кабмина перешла непосредственно в ручное управление правительством. Главным "провайдером" этого процесса выступает, конечно, глава ОП Андрей Ермак. И доверие Зеленского к нему сегодня настолько безгранично, что его не могут подорвать ни внутренние игроки, ни внешние, как, например, скандал с обвинениями Ермака в связях с кремлем американской конгрессвумен украинского происхождения Викторией Спартц.
Перспектива Кабмина Шмыгаля, окончательно поглощенная командой Ермака, как и продление полномочий действующего главы правительства, зависят от политической целесообразности. Ее просчитывают в кабинетах на Банковой и при необходимости замещения некоторых игроков просто ставят перед фактом: и правительство, и парламент.
В то же время на Банковой всегда рассматривается достаточно сложная конструкция. И каждая попытка убрать кого-то одного – двоих поднимает вопрос других. Пазлы пока никак не складываются. Наверное, поэтому решили, чтобы разные предложения еще отлеживались где-то на задворках кулуаров Ермака.
Следовательно, в украинском правительстве уже некоторое время нет пяти из 22 министров. Руководящие должности в соответствующих ведомствах занимают руководители с "префиксом" и.о. – "временный исполняющий обязанности".
Самое длительное время в статусе и.о. находится Ростислав Карандеев. Его назначили руководить министерством культуры и информационной политики после увольнения Александра Ткаченко 28 июля 2023 года, то есть почти год назад.
9 ноября 2023 года временным исполняющим обязанности министра молодежи и спорта стал Матвей Бедный. А 9 февраля 2024 года правительство возложило на Александра Порхуна выполнение опять-таки временно обязанностей министра по делам ветеранов.
После того, как 9 мая 2024 г. Верховная Рада Украины проголосовала за отставку вице-премьера, министра развития общин, территорий и инфраструктуры Александра Кубракова, а также министра аграрной политики и продовольствия Николая Сольского, в Кабмине появились соответствующие вакантные должности. С 14 мая их временно занимают соответственно Василий Шкураков и Тарас Высоцкий.
Впрочем, 20 мая 2024 года в украинском инфопространстве появилась информация, что Тараса Высоцкого вроде бы назначить на должность полноценного министра агрополитики, а мега-ведомство развития общин, территорий и инфраструктуры планируется разделить на мининфраструктуры и министерство по развитию общин и территорий. Полноценным руководителем последнего планируется назначить Вячеслава Негоду, который в свое время был заместителем министра развития общин и территорий. Но никакой конкретики на этот счет, как и самих назначений, до сих пор нет.
И все это происходит на фоне полного отсутствия политической конкуренции в стране, вызванной нынешней войной.
Самый продолжительный "временный"
Итак, от первичного Кабмина Шмыгаля мало что осталось. Так что пока политологи, активисты и СМИ строят конспирологические версии относительно смены правительства и его главы, процесс ротации министров продолжает провисать в политических или личных целесообразностях.
"Старожилами" являются вице-премьер - министр по вопросам цифровой трансформации Михаил Федоров, министр юстиции Денис Малюска (оба начинали правительственную карьеру еще в кабмине Алексея Гончарука), глава МИД Дмитрий Кулеба и министр Кабинета министров Олег Немчинов.
Единственный, кто имеет прямой выход на президента Зеленского – министр Федоров. Возможно, именно поэтому время от времени его добавляют в список кандидатов в премьеры.
Так что в Кабмине Дениса Шмыгаля практически не осталось "своих людей". За исключением фактически хранителя правительственной печати, министра Кабмина Олега Немчинова.
В то же время Денис Шмыгаль является долгожителем на своем посту, который занимает уже более четырех лет.
беспрецедентному "долгожительству" Шмыгаль обязан ряду внутриполитических причин и совпадений
Отметим, что премьер не покидал Киев даже в самом начале российской агрессии, когда часть Кабмина была эвакуирована из столицы.
А беспрецедентному "долгожительству" Шмыгаль обязан ряду внутриполитических причин и совпадений. Наиболее распространенное объяснение заключается в комфортности действующего главы правительства для команды Зеленского – отсутствие политических амбиций, умноженное на полную преданность.
В период нынешней, мягко говоря, турбулентной ситуации эти качества оказались незаменимыми для Офиса президента, которому не нужна излишняя ось напряжения внутри власти. Особенно на фоне раздражения, перешедшего в хроническую форму в парламентском монобольшинстве.
Показательно, что ближайшее влиятельное окружение из команды Владимира Зеленского довольно быстро лишилось начинающих в ней еще в первый год своего полномочия: Андрей Богдан, Руслан Рябошапка, Александр Данилюк, Айварас Абрамавичус, Дмитрий Разумков либо исчезли с радаров, либо перешли в оппозицию .
Первый премьер-министр Зеленского "молодой и перспективный" Алексей Гончарук проработал всего полгода и был заменен тогда малоизвестным технократом Денисом Шмыгалем.
При этом нового руководителя правительства все обозреватели считали временным.
Парадокс: такое отношение не изменялось на протяжении всех четырех лет. Слухи о "близкой отставке" Шмыгаля под разными политическими соусами распространялись каждый год, как сезонный грипп. Однако факт остается фактом: Денис Шмыгаль – рекордсмен по длительности пребывания в кресле среди всех премьеров независимой Украины.
Закон в помощь
И уже в который раз, когда дело доходит до вероятной отставки Дениса Шмыгаля, находятся какие-то причины, не позволяющие его уволить.
Однако угроза показалась оттуда, откуда сам Шмыгаль, возможно, и не ожидал. Поговаривают, что президент Владимир Зеленский уже стал не слишком доволен руководителем правительства, что особенно заметно на совещаниях. Мол, президент его даже не внимательно слушает. И это какая-то более эмоциональная вещь, чем просчет...
"Зеленский хочет постоянно каких-то креативных решений и предложений, а Шмигаль хоть и вырос за последние годы, но не может полностью измениться", - отметил один из источников окружения Зеленского.
По нашим подсчетам, очередная попытка уволить Дениса Шмыгаля - это уже за последние два месяца второй запуск лототрона в игре "Освободи премьера".
Но, как недавно оказалось, есть законное основание, о котором постоянно утверждал народный депутат от "Слуги народа" Федор Вениславский.
Об этих основаниях сообщил нардеп от "Голоса" Ярослав Железняк, который вел длительную дискуссию с Вениславским по поводу юридического правомочия увольнения Шмыгаля.
"Вынужден признать, что мой коллега Федор Вениславский был прав в своем утверждении, что закон о военном положении запрещает увольнение Кабинета министров Украины, - отмечает Ярослав Железняк. - Давайте я напомню эту заочную дискуссию. Коллега открыл Закон "О правовом режиме военного положения" и там нашел действующую статью №10 "Недопустимость прекращения полномочий органов государственной власти, других государственных органов в условиях военного положения". Она говорит, что в период действия военного положения не могут быть прекращены полномочия Кабинета министров Украины. .
Я же в свою очередь ссылался на Конституцию Украины и, в частности, статью 115: "Кабинет министров Украины, отставка которого принята Верховной Радой Украины, продолжает выполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного Правительства".
И фактически наш спор был в плоскости: когда увольняют премьера и КМУ, это "прекращение полномочий", действует ли непрерывность власти. И здесь закон или регламент Рады не дает ответа кроме… случайной нормы, точно расставляющей все на свои места.
Когда меняют Кабмин, все его законопроекты отзываются автоматически. И эта процедура проходит на основе двух законов: Закона Украины о Кабмине, ст. 27 и Закона Украины о Регламенте, ст.105.
Но здесь главное, что и в первом, и во втором случаях отзыв законопроектов предыдущего правительства происходит именно из-за "прекращения полномочий".
И если мы взглянем на историю последних изменений правительства: или Яценюка на Гройсмана, или уже в этом созыве Гончарука на Шмыгаля, то именно так и было. То есть, каждый раз в аналогичной ситуации это было прекращением полномочий.
Поэтому - да, увольнение премьера и избрание нового правительства — это "прекращение полномочий КМУ". То есть прямо запрещено сейчас статьей 10 закона о военном положении.
И потому коллега Вениславский прав: для замены Шмыгаля сейчас власть должна либо изменить закон Украины о военном положении… либо его нарушить. Другие креативные варианты невозможны по вышеописанным причинам", – считает Ярослав Железняк.
С одной стороны, когда это кого-то останавливало? А с другой, не забывайте, что Шмыгаля считают креатурой энергомагната Рината Ахметова. Это имя пока немалый раздражитель для украинцев из-за бурлящего в обществе мнения, что непосильным для немалой части обедневших украинцев тарифом на электроэнергию решили помочь олигарху ремонтировать разбомбленные орками тепловые электростанции. Плохо, когда в стране нет конкуренции. В то же время, украинцы пока настолько морально истощены продолжительным отсутствием электроэнергии, что в тот момент, когда это издевательство прекратится, возмущение и Рината Леонидовича, и тех, кто его представляет, опустится до минимума.
2 
1
Комментарии