"Как Россия хочет создать голод в беднейших странах мира" - экономист Андерс Ослунд

Мнение в американской аналитической организации Atlantic Council старшего научного сотрудника Стокгольмского форума свободного мира и профессора Джорджтаунского университета Андерса Ослунда

Война Путина - также война за глобальную продовольственную безопасность. В феврале 2022 года Россия заблокировала все черноморские порты Украины, через которые шли все ее экспортные грузы. Порты остаются закрытыми, и никаких перспектив открытий не видно.

"Когда такая страна, как Украина, которая выращивает достаточно еды для 400 млн человек, уходит с рынка, это создает рыночную нестабильность, которую наблюдаем. Отказ от открытия портов в Одесской области будет объявлением войны глобальной продовольственной безопасности. Это приведет к голоду, дестабилизации и массовой миграции по миру", - говорит исполнительный директор Всемирной продовольственной программы ООН Дэвид Бизли.

В последние годы доходы Украины от экспорта товаров и услуг возросли благодаря буму сельскохозяйственного производства и росту цен на сырьевые товары. Они возросли с $124 млрд в 2020 году до рекордных $166 млрд в 2021 году, а ВВП Украины составил $200 млрд. Доля сельского хозяйства в экспортной выручке Украины увеличилась с 26% в 2012 году до 45% в 2020 году.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: "Путинский фашистский режим завершится крахом" – американский политолог Александр Мотыль

Россия еще больше усугубила продовольственный кризис, когда разбомбила и сожгла зернохранилища на юге и востоке Украины, похитила сотни тысяч тонн зерна и экспортировала его на своих кораблях, в первую очередь, в союзную Сирию.

Война России с украинским экспортом зерна не должна продолжаться. Коллективному Западу следует открыть черноморские порты Украины, прежде всего крупные в Одессе, чтобы смягчить кризис в странах, страдающих от отсутствия еды, а также дать Украине возможность продать 28 млн тонн зерна, которое лежит у нее на складах.

Украина – мировая житница

До прихода коммунизма Украина была житницей мира. После приватизации сельскохозяйственных земель в 2000 году она снова стала такой. Производство зерна резко возросло, и сейчас Украина сосредоточена на современных зерновых культурах - кукурузе, пшенице, сое, рапсе и подсолнечном масле.

Украина является крупным производителем многих зерновых культур. В 2021 году она произвела 86 млн тонн зерна. В 2019 году произвела 35,9 млн тонн кукурузы. Она была пятым по величине производителем кукурузы после США, Китая, Бразилии и Аргентины, производя 3,1% всей кукурузы в мире. Украина произвела 28,4 млн тонн пшеницы, или 3,7% мирового производства, заняв седьмое место после Китая, Индии, России, США, Франции и Канады.

Роль Украины как экспортера зерна гораздо выше, потому что большинство других крупных производителей - это очень большие страны, такие как Китай, Индия, США, Индонезия и Бразилия, которые сами потребляют большую часть своей продукции. В 2019 году 42% всего мирового экспорта подсолнечного масла приходилось на Украину, а также 16% всего экспорта кукурузы, 8,9% всего экспорта пшеницы и 9,7% всего экспорта ячменя. Из-за быстрого роста сельского хозяйства Украины роль страны как экспортера зерна быстро выросла.

Наибольшее внимание уделяется пшенице, поскольку она имеет решающее значение для снабжения экономически развивающихся стран хлебом - основным продуктом питания. Благодаря неуклонно улучшающемуся сельскому хозяйству экспорт Украины увеличился. За год до июля 2021 года министерство сельского хозяйства США оценило украинский экспорт пшеницы в 23,5 млн тонн. Этот экспорт был распространен во многие страны Азии, Ближнего Востока и Северной Африки. Основными получателями по количеству были Индонезия, Египет, Пакистан, Бангладеш, Марокко, Турция, Йемен, Тунис, Ливия, Ливан и Филиппины. Эти страны, скорее всего, пострадают от нового дефицита пшеницы.

 

Кукуруза - второй важный экспортный пункт среди зерна. Украина имеет почти идеальные условия для выращивания кукурузы, и ее производство возросло в геометрической прогрессии. За год до июля 2021 года министерство сельского хозяйства США оценило украинский экспорт кукурузы в 34 млн тонн. Экспорт кукурузы шел в другом направлении, в несколько более богатые страны, потому что кукуруза в основном используется в качестве корма для животных. В последние годы основным рынком сбыта для Украины был Китай, который в 2020-2021 годах купил 8,4 млн тонн этого зерна. Другими покупателями были Испания, Нидерланды, Египет и Иран.

Плотный мировой рынок зерна

В последние годы мировой рынок зерна быстро сжимается из-за проблем во многих частях мира, которые во многом связаны с изменением климата. Двумя большими положительными исключениями были Россия и Украина. В результате мировые цены на зерно сильно выросли. Цены на пшеницу удвоились с начала 2021 года - примерно с 200 евро за тонну в начале 2021 года до 400 евро за тонну в настоящее время.

 

Еда - деликатный политический вопрос. Поскольку политики стремятся удерживать цены на продовольствие на низком уровне, они хотят оставить дефицитное зерно отечественного производства дома, а его нехватка часто провоцирует запреты на экспорт. Более 20 стран ввели запрет на экспорт продуктов питания, в том числе крупные производители - Индия и Индонезия. Скорее всего, последуют и другие, что еще усугубит нехватку зерна в мире.

По мере того, как глобальный рынок зерна становится все более нестабильным, многие традиционные экспортеры запрещают экспорт, чтобы поддерживать низкие внутренние цены и избежать политической напряженности. Поскольку они запрещают экспорт, мировые цены продолжают расти, и больше всего страдают экономически слабые страны.

Как Украина может доставить свое зерно на рынок?

Из общего объема производства зерна в Украине, составляющего около 86 млн тонн в 2021 году, около 28 млн тонн застряли в украинских портах из-за российской морской блокады. Киев имеет ограниченные возможности для хранения, и после некоторого времени большая часть зерна погибает. Кроме того, новые посевные и другие работы требуют финансирования, а украинские аграрии должны иметь возможность продать зерно, чтобы получить деньги под урожай следующего года.

На Штудгардской конференции "Большой семерки" 12-14 мая министр аграрной политики Украины Николай Сольский изложил ситуацию: "Из-за блокады украинских портов 7 млн тонн пшеницы, 14 млн тонн кукурузы, 3 млн тонн подсолнечного масла, 3 млн тонн подсолнечного шрота и других культур не поступило на мировой рынок".

Обычно Украина экспортирует 6-7 млн тонн в месяц через черноморские порты, но они заблокированы, и русские не собираются их разблокировать.

Украинский экспорт упал на 58%, а импорт на 76% с марта 2021 года по март 2022 года, что отражает то, насколько разрушительно российская война препятствовала производству и транспортировке товаров в Украине.

Украина не имеет альтернативных морских портов для больших объемов зерна. Железнодорожные или автомобильные перевозки могут осуществляться через Польшу или Румынию в польский порт Гданьск, литовский порт Клайпеда или румынские порты на Дунае или Черном море. Сейчас эти альтернативные маршруты могут удовлетворить только около одной десятой потребности, 400-500 тыс. тонн в месяц, но они могут возрасти до 2 млн тонн в месяц, по словам украинских агроэкспертов. Но задержки там существенны и дорогие. Задержки вызваны как узкими местами в инфраструктуре, так и кажущимся чрезмерным пограничным контролем. Железнодорожным перевозкам препятствует широкая колея Украины, соответствующая железным дорогам России, Белоруссии и стран Балтики.

Альтернативные транспортные маршруты громоздки, малы и дороги. Обычно транспортировка зерна в черноморский порт обходится украинскому производителю зерна примерно в 10% от цены. Оказавшись там, один из крупных международных зерновых трейдеров покупает зерно и забирает себе. В настоящее время дополнительные расходы на транспортировку зерна в Гданьск или Клайпеду составляют около 30%. Учитывая, что европейские цены на зерно удвоились за год, это не является запредельным, но мощности остаются крошечными - сколько бы украинский экспорт ни поступал в эти порты, вряд ли это поможет смягчить глобальный продовольственный кризис.

Единственный существенный вариант экспорта зерна – через украинские черноморские порты, прежде всего Южный и Одесский порты. Другой жизнеспособной альтернативы нет.

Обвинения России в разрушении и грабеже

Кремль никоим образом не игнорирует глобальный продовольственный кризис. Напротив, он решил усугубить и использовать его. Российские военные намеренно бомбили и сжигали украинские элеваторы, склады удобрений, сельскохозяйственные угодья и инфраструктуру.

 

Россияне воровали зерно в промышленных масштабах. Заместитель министра сельского хозяйства Украины Тарас Высоцкий заявил в начале мая, что россияне экспортировали 441 тыс. тонн зерна из четырех оккупированных областей: Запорожской, Херсонской, Донецкой и Луганской. Они перевозили украденное зерно на грузовиках в Новороссийск - главный порт России на Черном море. Или в Севастополь - главный крымский порт.

Затем они отправляют зерно через Босфор в средиземноморские порты. Порты на Кипре и в Ливане отказались от доставки краденого зерна, в то время как союзник России Сирия принимает. Однако Высоцкий утверждает, что на вновь оккупированной территории хранилось всего 1,5 млн тонн зерна.

Путин имеет долгую историю личного участия в крупных коррупционных операциях и, как сообщается, контролирует элементы войны в Украине на микроуровне.

Как можно прекратить российскую блокаду украинских портов на Черном море?

С начала февраля Россия заблокировала все морские порты Украины без каких-либо законных оснований или средств правовой защиты. Только за первый месяц войны российский военно-морской флот атаковал не менее восьми гражданских коммерческих грузовых судов, а одно эстонское затонуло, вероятно подорвавшись на мине. Эти тревожные события привлекли относительно мало внимания мира. Россия заминировала все украинские порты сотнями мин. Три страны НАТО вокруг Черного моря, Болгария, Румыния и Турция, сообщили, что незакрепленные мины достигли их территориальных вод.

Слишком долго необъявленная российская блокада всех черноморских портов Украины не привлекала внимания мирового сообщества, несмотря на негативные последствия и отсутствие судебного разбирательства. Поскольку половину украинского экспорта составляет зерно, блокада лишила Украину примерно половины экспортных поступлений, что добавило серьезный экономический аспект к полномасштабной войне Кремля против Украины. В сочетании с потенциальным эффектом голодания примерно 47 млн человек, серьезность российской блокады нельзя недооценивать.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: "Запад может дать ракеты, которые будут поражать цели в России" - Тарас Кузьо

Москва правильно оценивает, что блокада является серьезным ударом по украинской экономике и мощным инструментом в войне, направленной на то, чтобы нанести вред Украине. Так как же США и их союзники могут заставить Кремль уйти?

Первый шаг - мобилизовать международную поддержку для снятия блокады. Москву утешает, что неприсоединившиеся страны не выступили решительно против ее агрессии в Украине. Но одними из наиболее пострадавших жертв нехватки продовольствия являются такие страны, как Египет и Индонезия. "Большой семерке" следует начать масштабную кампанию публичной дипломатии, чтобы убедиться, что ключевые страны Африки, Латинской Америки, Ближнего Востока и Южной Азии понимают причины нехватки еды и очевидное решение - как минимум, открыть судоходство из Одессы для жизненно важных запасов продовольствия. Цель состояла бы в том, чтобы вынести этот вопрос на рассмотрение Генассамблеи ООН для принятия резолюции, призывающей к прекращению морской блокады в Черном море, хотя бы по продовольствию. Эти усилия заставят Москву заплатить за блокаду более высокую политическую цену.

В то же время США следует изучить возможность создания коалиции желающих государств для создания гуманитарного морского канала в Одессу для сопровождения продуктов питания из опасных вод Черного моря. Этот морской канал также может быть использован для доставки важнейшей гуманитарной помощи в Украину. В группу должны войти союзники по НАТО и особенно Турция, а также заинтересованные партнеры и ключевые неприсоединившиеся государства, которые импортируют зерно из Украины и имеют сильный военно-морской флот.

Турцию необходимо включить, чтобы гарантировать отсутствие проблем с Конвенцией Монтрё 1936 года, которая регулирует проход судов через Босфор. Учитывая ее сильный флот и опыт успешного противодействия России на грани войны, Турция могла бы сыграть ключевую роль в любой коалиции. Египет является крупной страной-импортером зерна, пострадавшей от этого кризиса, и имеет флот, который может помочь в разминировании.

Хотя такой подход содержит риск конфронтации с Россией, стоит отметить, что во время войны 2008 года ВМС США доставляли гуманитарную помощь в Грузию, избегая серьезной эскалации с Москвой. Создание крупной международной оперативной группы повысит риск применения силы Москвой для перекрытия доступа в Одессу и из нее.

Это предложение набирает обороты. 22 мая глава МИД Литвы Габриелюс Ландсбергис заявил, что "страны, которые считают глобальный продовольственный кризис серьезным вызовом должны гарантировать безопасный проход судов из Одессы в Босфор". Он подтвердил, что обеспечение продовольственным снабжением не является эскалацией, и для предотвращения более глубокого кризиса необходимы срочные действия.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: "Я думал, что Путин вторгся только в Украину. Я был неправ" - Томас Фридман

Параллельно Западу необходимо усилить военно-морскую оборону Украины, в частности, путем поставки мощных противокорабельных ракет и минно-тральных средств. Дания уже движется в этом направлении, заявив о поставке Украине противокорабельных ракетных комплексов Harpoon. Они укрепят способность Киева защищаться от Черноморского флота России, но могут потребоваться месяцы на обучение и интеграцию в систему береговой обороны страны. Дальнейшие поставки этих систем должны быть незамедлительными.

Наконец, США, ЕС и другие партнеры со всего мира должны рассмотреть возможные экономические меры, чтобы заставить Москву снять блокаду. Это может включать эмбарго на все кремлевские перевозки, санкции в отношении всех страховщиков российского судоходства.

Этот широкомасштабный подход открывает двери для прекращения блокады, и увеличивает цену ее продолжения для Москвы, добавив новые страны в список тех, кто выступает против войны Путина с Украиной.

Чтобы снизить риск дальнейшего массового голода и политической дестабилизации, мировые державы должны сделать приоритетом срочное открытие портов Украины для судоходства. Операции, необходимые для выполнения этой миссии, имеют успешный прецедент и могут быть выполнены без серьезной эскалации войны.

Перевод Gazeta.ua

×