Тиждень тому уряд прийняв дві постанови, 509 та 637, про зміни нарахувань і відновлення соціальних виплат переселенцям. Громадські організації розкритикували документи. Юристи вважають постанову № 637 дискримінаційною. Кажуть: багато її пунктів порушує закони України та Конституцію. Про нововведення, запропоновані урядовцями, та їхні негативні наслідки для переселенців в інтерв'ю Gazeta.ua розповіла Ольга Аношкіна, юрист благодійного фонду "Восток SOS".
Які зміни внесли урядовці до законодавства щодо переселенців?
- Постанова № 637 до внесених змін спочатку була короткою. Потім у ній змінили процес контролю за виплатами для переселенців і порядок відновлення нарахувань. Обидва ці нововведення – абсолютно нові. Тобто раніше подібного не було. Узагалі такі перевірки внутрішньо переміщених осіб – це дискримінація. За жодним громадянином України немає такого контролю як за переселенцем.
Нині в Україні понад 1,5 мільйона переселенців. І більша частина з них до сьогодні довгий час не отримувала соцвиплат. У тому числі, їм не нараховувались пенсії, допомога малозабезпеченим сім'ям, самотнім матерям. Ці загальнообов'язкові соціальні виплати для переселенців будуть також регламентуватись новим порядком.
За новою постановою урядовці зобов'язують переселенців писати заяви до соцслужб для відновлення соцвиплат. Аби ті перевірили їхні житлово-побутові умови. Це – одна з умов. Але поки що в документі навіть не вказано, куди цю заяву подавати. Тому що такі перевірки передбачають створення спеціальних комісій. А це – абсолютно новий орган. Його раніше не існувало. Він буде наділений певними повноваженнями. Якими – ще незрозуміло. Зате саме вони прийматимуть рішення про відновлення виплат переселенцям.
Для чого моніторити саме побутові умови житла переселенців?
- Це – ще одна непрозора й незрозуміла норма. Абсолютно неясно, для чого це проводиться. Тобто комісія, аби прийняти рішення про відновлення чи припинення соціальної допомоги, має враховувати акт обстеження житлово-комунальних умов переселенця. Але що впливає на рішення та які ці умови повинні бути – незрозуміло. Тобто, можливо, комісія зробить висновок, що людина живе в занадто гарних умовах. Тому допомога їй не потрібна. Можливо, навпаки. Але точної відповіді ніхто не знає.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Восени в Україні з'являться радники з питань переселенців - Мінсоцполітики
Які ще ввели додаткові умови для нарахування/відновлення виплат?
- Ще однією умовою є наявність у бюджеті грошей на фінансування виплат для переселенців. Інформацію про це викладають на сайт Міністерства соціальної політики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати. Але знову-таки ця норма зовсім непрозора. Тому що не може наповнення бюджету впливати на виплату соціальної допомоги окремим категоріям населення. Виходить, чиновники можуть розмістити дані, мовляв, у нас немає грошей на пенсії переселенцям і їх не виплачувати. Це взагалі порушує Конституцію у сфері соціального страхування та гарантій.
Тобто можуть бути заблоковані виплати пенсій, допомога сім'ї при народженні дитини тощо? Та допомога, яка надається всім – не лише переселенцям?
- Так, у цю норму включили абсолютно всі соцвиплати: адресна допомога, пенсії, допомога малозабезпеченим сім'ям, самотнім матерям. Проти цієї норми в постанові ми якраз і боремося. Ми не проти того, аби був контроль за грошима, які виділяють переселенцям. Але за іншими видами допомоги вже існує законодавчо закріплений певний контроль. Тобто є умови отримання пенсій, нарахування допомоги самотнім матерям – усе це вже прописано законодавчо для всіх категорій населення. Але тепер для переселенців ввели додатковий контроль.
Пізніше виникатимуть юридичні колізії та прецеденти, тому що декілька законів суперечитимуть самим собі. Державні органи "змагатимуться" за повноваження. Адже, наприклад, пенсії нараховує Пенсійний фонд. Але через цю постанову з'явиться ще один орган, який визначатиме, чи давати пенсію переселенцю чи ні.
Але це – порушення Конституції - не виплачувати пенсію?
- У цій постанові на кожному кроці порушується Конституція. Невиплата пенсій – порушення гарантій у сфері соціального забезпечення. Адже не може бути підставою для невиплат соціальної допомоги поганий економічний стан країни. Також у документі порушується право на свободу пересування. Якщо переселенець протягом 10 днів не перебуває за своїм місцем проживання, він повинен подати про це письмову заяву в управління соцзахисту. Або також норма: для того, аби скласти акт обстеження житлових умов, повинні бути присутніми всі повнолітні члени сім'ї. Практика показує, що соціальні працівники приходять у свій робочий час. Без попередження. Переселенці ж мають у цей момент перебувати вдома, а не на роботі чи навчанні.
Тобто перевірки будуть раптовими і без попередження?
- Швидше за все, так. Тому що немає чітких визначених норм про проведення подібних перевірок. Ніде не вказано, що перевірці повинне передувати попередження про візит, з датою та проханням бути в цей час удома. Адже, зрозуміло, що людина може бути просто на роботі. А такого ресурсу, щоб надсилати листи про перевірки та узгоджувати дати – у соцслужб немає.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Переселенців на мільйон менше, ніж за статистикою - Тука
Чи прописаний механізм оскарження припинення виплат? Скільки це займе часу?
- Якщо людини не було вдома, коли прийшла комісія з перевірки, то вона повинна прийти в соцслужбу протягом трьох днів. Якщо людина цього не зробила, тому що була у відрядженні, лікарні, у відпустці, їй надсилають повідомлення. Після цього вона має ще три дні, щоб з'явитися в органи соцслужб. Якщо переселенець не приходить, йому скасовують виплати.
Для їх поновлення, людина повинна написати заяву про обстеження житло-побутових умов і далі знову за процедурою: перевірки й прийняття рішень. У разі позитивного рішення комісії, соціальні виплати поновлюються лише через два місяці з дати прийняття рішення про призупинення таких виплат. Невиплачені кошти при цьому не компенсуються. Тобто людина лишається без законних грошей, поки тривають перевірки. Це - суперечить чинному законодавству України та порушує право ВПО на соціальний захист без дискримінації.
Як оскаржувати припинення загальних виплат: пенсій, допомоги по догляду за дитиною?
- Безперечно, в цьому випадку йти до суду. Але все залежить від кожної конкретної справи: які виплати та на яких підставах скасовано. Потрібно зважати на те, чи була людина вдома, коли приходили соцслужби проводити перевірку. Враховувати адекватність проведення цього обстеження житлових умов. Потім можна писати заяву в суд. У будь-якому випадку ми будемо вести такі справи, якщо описані ситуації виникатимуть. Хоча сподіваємось, що ці норми скасують, і Постанову доопрацюють. Якщо ж усе залишать у такому вигляді як є, то, безумовно, будемо юридично підтримувати наших клієнтів.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Порошенко завізував спрощений прийом на роботу для переселенців
Однією із підстав для припинення виплат можуть бути подання Держприкордонслужби, МВС, Нацполіції. Що це за подання?
- Це формулювання лишає широке поле для здогадок. Так, існує таке формулювання як особиста інформація СБУ, яка дає підстави скасувати виплати для переселенців. Але що це за інформація, яким чином вона зібрана, чи дотримувалась умова захисту персональних даних, з якої причини вона взагалі збиралася - це відкрите питання. Подібні дії порушують право на приватність та норми закону про захист персональних даних.
Які пропозиції громадських організацій: що потрібно доробити, доопрацювати, скасувати?
- Ми вважаємо, що цю постанову потрібно повністю ліквідувати. Краще, аби її не було. Але в реальності постанову вже прийняли. Тому найкращий варіант на сьогодні - внести багато змін, аби вона не була дискримінаційною. Ми вважаємо: потрібно розробити повністю новий порядок контролю за адресними виплатами. При цьому забрати з документу все, що стосується інших видів соціальної допомоги, в тому числі пенсії. Тому що ці виплати вже регулюються іншими законами України, зокрема й Конституцією.
Як в ідеалі має проходити перевірка переселенців? І чи потрібна вона взагалі?
- Це має бути розроблена хороша стратегія. Але я не вважаю, що навіть адресна допомога потребує якихось додаткових перевірок. Тому що людина в будь-якому випадку для того, аби її отримувати кожні півроку має особисто прийти в Ощадбанк і написати заяву про продовження допомоги. Ідентифікація цієї людини відбувається в будь-якому випадку. Інакше допомогу просто не подовжать. Тобто людину вже контролюють. Тому додаткові засоби контролю для переселенців просто не потрібні.
На сьогоднішньому засіданні Кабміну уряд розблокував усі виплати переселенцям. Постанову № 637 прем'єр-міністр Володимир Гройсман доручив доопрацювати. Зараз Міністерство соціальної політики чекає на пропозиції громадськості.
5 
79692
Коментарі
2