Можно сколько угодно говорить о "развитии местного самоуправления", организовывать на эту тему множество научно-практических конференций, семинаров, круглых столов и даже слушаний в Верховной Раде. Но без соответствующего бюджетного обеспечения местных обществ все это останется пустыми словами и имитацией заботы. В реальной жизни за пределами столицы вся Украина уже давно объединена общей проблемой — местным бюджетам не хватает средств на выполнение элементарных хозяйственных функций — от коммунальных до гуманитарных.
Развитие местного самоуправления зависит от одного-единственного конкретного экономического показателя — межбюджетного соотношения деления Сводного бюджета между центральным и местными бюджетами. В идеале он должен был бы составлять 35% средств государства и 65% — общества. Однако в Украине прослеживается четкая тенденция чрезмерной централизации бюджета. Эта рукотворная политика всех украинских правительств, независимо от политических названий и цветов, превзошла даже советский централизм и самые жесткие диктатуры и монархии в мировой истории.
Клан "киевских" президента Леонида Кравчука, кланы "днепропетровских" Леонида Кучмы и Павла Лазаренко и Юлии Тимошенко, клан "донецких" Виктора Януковича — все финансово-промышленно политические группы, которые формировались на региональных уровнях, после завоевания власти в стране сразу становились кланами центрального "корыта": бюджетного, имущественного, земельного. Получив доступ к центральным органам управления, они каждый раз увеличивали бюджетные, имущественные, земельные полномочия центра и уменьшали долю регионов. С начала 1990-х межбюджетное соотношение из почти половина на половину трансформировалось в 80 на 20 в пользу центра.
Наиболее показательный пример Партии регионов. Будучи по кадровому составу партией преимущественно только одного региона, с центральной властью в руках она мгновенно забыла о сути своего названия и идеологии. И вместо заботы о регионах начала интенсивно забирать из них ресурсы. Конечно, оставляя преференции для своего материнского донецкого региона в виде налоговых льгот, свободных экономических зон, территорий приоритетного развития. Но от этого простым жителям ни тепло, ни холодно, а местным бизнесменам — сладко и еще слаще.
Другие украинские регионы почему-то легко прогнулись под давление однорегиональной группы. Неужели не очевиден эгоцентризм "бело-синих", как и бюджетоцентризм предыдущего бело-сердечного вампира, который пил народные деньги не сколько грубо-цинично, как аферистично-элегантно? Это видно из динамики структуры бюджетной системы страны. Доля местных бюджетов в Сводном бюджете, начиная с первого года независимости, упрямо сокращалась в пользу центрального. На таком плохом примере Украины скоро можно будет придумывать новый термин, еще хуже, чем понятия диктатура и авторитаризм, — властевампиризм. И соавторство этого термина ни у Юлии Тимошенко, ни у Николая Азарова никто не сможет отобрать.
Главе общества все равно придется ездить в Киев на поклон, чтобы выбить деньги на замену канализационной трубы в сельсовете
Тенденция чрезмерной централизации экономики, которую создает наша политическая элита, прямо противоречит требованиям как становления рыночных отношений, так и развития местного самоуправления. Конечно же, недостаток законодательного бюджетного финансирования на местах очень "выгодно" поправлять из центра в ручном режиме и на собственное усмотрение. К тому же это прекрасное поле для взяточничества и коррупции, а с другой стороны — действенный инструмент контроля над местной властью, подминание ее в зависимость от царя (царицы) при центральном бюджете. Но еще большее сосредоточение полномочий и ресурсов в центре сведет на нет все усилия самоуправления. Не поможет здесь и административная реформа. Главе общества все равно придется ездить в Киев на поклон, чтобы выбить деньги на замену канализационной трубы в сельсовете.
6 
35413
Комментарии